Решение Свердловское УФАС России от 17.06.2025 N 066/01/18.1-1637/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организаторов торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15-00 рассмотрев жалобу ООО "У" (вх. N 11599-ЭП/25 от 03.06.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ПАО "Р" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при осуществлении закупки путем проведения запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора подряда на выполнение демонтажных, строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: "Модернизация участка ВЛ 10 кВ N 4 ПС 110 кВ Сепыч с заменой неизолированного провода на СИП" производственного отделения "О" филиала ПАО "Р" (извещение N 32514799258) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "У" (вх. N 11599-ЭП/25 от 03.06.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ПАО "Р" Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора подряда на выполнение демонтажных, строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: "Модернизация участка ВЛ 10 кВ N 4 ПС 110 кВ Сепыч с заменой неизолированного провода на СИП" производственного отделения "О" филиала ПАО "Р" (извещение N 32514799258), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что Заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в части рассмотрения заявки заявителя, поданной на участие в закупочной процедуре.

Представители Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились; просили признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителей заказчика, заявителя, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

29.04.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении процедуры запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32514799258 и закупочная документация на право заключения договора подряда на выполнение демонтажных, строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: "Модернизация участка ВЛ 10 кВ N 4 ПС 110 кВ Сепыч с заменой неизолированного провода на СИП" производственного отделения "О" филиала ПАО "Р".

Начальная (максимальная) цена договора - 6 097 483,22 руб.

30.05.2025 г. Заказчиком была проведена процедура подведения итогов, по итогам которой составлен Протокол N 32514799258-03 от 30.05.2025 г., подписанный присутствующими на заседании членами комиссии и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 30.05.2025 г.

В соответствии с протоколом N 32514799258-03 от 30.05.2025 г. заявке участника закупки ООО "У" было присвоено 2,7999 баллов по ценовому критерию оценки заявок.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках).

Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках).

В силу ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно ч. 19.5 ст. 3.4 Закона о закупках заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги). Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к предлагаемым участниками такой закупки товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

В силу п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно п. 2.2.1. Приложения N 3 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" в составе ценового предложения Участник должен предоставить Приложение N 3.2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" - Сводный расчет стоимости работ, заполненное строго по форме Заказчика:

2.2.1.1. Участник закупки рассчитывает стоимость своих работ путем применения "Понижающего коэффициента участника" к "Стоимости закупки по оценке Заказчика".

2.2.1.2. Применяемый итоговый коэффициент снижения Участника 0<K <= 1 должен быть единым для всех видов работ/услуг.

Комиссией установлено, что ООО "У" в Приложении N 3.2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" представлен Сводный расчет стоимости работ, в соответствии с которым цена предложения без НДС составляет 4 877 986,58 руб., понижающий коэффициента участника составил 0,960000000.

При этом ООО "С" (победитель закупки) в Приложении N 3.2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" представлен Сводный расчет стоимости работ, в соответствии с которым цена предложения без НДС составляет 4 877 986,00 руб., понижающий коэффициента участника составил 0,959999886.

В п. 22 Информационной карты закупочной документации указано, что критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, величины их значимости и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке определены в Приложении N 1 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

В соответствии с Приложением N 1 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" по критерию Цена заявки (рейтинг по критерию стоимости заявки) установлены следующие правила подсчета баллов:

Согласно п. 2.1. Приложения N 1 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" при осуществлении расчета значения по каждому критерию Заказчик вправе осуществлять расчет с точностью до двух знаков после запятой. Полученное значение итогового рейтинга используется для ранжирования заявок по степени предпочтительности.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что с целью проведения корректного ранжирования заявок участников, учитывая подачу ценовых предложений с разницей в 58 копеек, Заказчиком рассматривались ценовые предложения с применением бальной оценки по критерию "Цена заявки" и общего рейтинга заявки с точностью до 8 знаков после запятой.

В связи с указанными обстоятельствами заявке Участника ООО "У" по критерию "Цена заявки" присвоено: (5081236,02 - 4 877 986,58) / 5081236,02 * 100 = 3,99999998 * 0,7 = 2,79999999 балла; заявке Участника ООО "С" по критерию "Цена заявки" присвоено (5081236,02 - 4877986,00) / 5081236,02 * 100 = 4,00001140 * 0,7 = 2,800000798 балла.

При этом Комиссия отмечает, что закупочной документацией предусмотрено право, а не обязанность Заказчика осуществлять расчет по критерию оценки до двух знаков после запятой.

На основании изложенного, изучив имеющееся материалы дела, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона о закупках в действиях Заказчика при рассмотрении заявок участников закупки ООО "У", ООО "С".

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "У" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ПАО "Р" нарушений Закона о закупках не выявлено.

3. Заказчику в лице ПАО "Р", оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.