Решение Тамбовское УФАС России от 25.05.2026 N 068/06/105-369/2026

Резолютивная часть решения оглашена 20 мая 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 мая 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя-начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов М.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

в присутствии представителей:

областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Т" (далее - ОГБУЗ "ТИКБ", Заказчик) -,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган),

в отсутствие индивидуального предпринимателя (далее - ИП, Заявитель), уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу (вх. от 18.05.2026 N 2983/26) индивидуального предпринимателя на действия областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Т" при проведении электронного аукциона N 0164200001926001675 на поставку аппарата для неинвазивного определения степени фиброза и стеатоза печени с визуализационным модулем и, проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 04.05.2026 на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовало извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0164200001926001675 на поставку аппарата для неинвазивного определения степени фиброза и стеатоза печени с визуализационным модулем (далее также Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 990 000,00 рублей.

Заказчик - областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Т".

Дата и время окончания подачи заявок - 14.05.2026 07:00 (МСК).

По окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подана одна заявка, которая была признана соответствующей требованиям извещения. Аукцион признан несостоявшимся, комиссия по осуществлению закупок Заказчика приняла решение заключить контракт с единственным участником по начальной (максимальной) цене контракта.

Заявитель, не согласившись с положениями извещения Аукциона, подал жалобу в Тамбовское УФАС России.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные пояснения на жалобу, в которых просили признать ее необоснованной.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика и Уполномоченного органа, установила следующее.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в описании объекта закупки указаны дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ. Также Заявителем в составе жалобы было указано, что Заказчиком не выбрана позиция КТРУ.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Выбор кода по КТРУ, равно как и определение предмета закупки, является правом заказчика, которое обусловлено требованиями к закупаемому оборудованию, необходимому заказчику.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, заказчиком закупается товар - аппарат для неивазивного определения степени фиброза и стеатоза печени с визуализационным модулем, код ОКПД2 26.60.12.132 "Аппараты ультразвукового сканирования".

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение о закупке требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих заказчика устанавливать вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей, и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией па указанные машины и оборудование.

Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в извещение о закупке требований к товару, которые являются значимыми для заказчика.

Заказчик не использовал при описании объекта закупки позиции КТРУ, сформировал свои потребности с соблюдением требований установленные ст. 33 Закона о контрактной системе с учетом специфики своего оборудования.

Заявителем не представлено документов и сведений, указывающих, что имеющиеся в КТРУ позиции соответствуют потребностям Заказчика.

Довод жалобы Заявителя признается необоснованным.

2. Согласно доводу Заявителя в извещении Аукциона незаконно установлены требования о наличии лицензий и СРО на поставку медицинского оборудования.

Данный довод Заявителя отклоняется, поскольку в извещении Аукциона требования о наличии лицензий и СРО на поставку медицинского оборудования не установлены.

3. Заявитель указывает, что Заказчиком закупаются в одной закупочной процедуре товары с разными кодами ОКПД и разных направлений, групп, что незаконно.

Установлено, что в извещении Аукциона содержится указание на один код ОКПД 26.60.12.132 "Аппараты ультразвукового сканирования", поэтому рассматриваемый довод не находит своего подтверждения.

4. Заявитель в жалобе сообщает, что описание объекта закупки содержит указание на товарный знак и/или на товар конкретного производителя.

Данный довод Заявителя является необоснованным, так как в описании объекта закупки отсутствует указание на товарный знак и/или на конкретного производителя.

5. Заявитель в жалобе сообщает, что в извещении Аукциона указаны сроки и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Данный довод Заявителя признается Комиссией Тамбовского УФАС России необоснованным в силу следующего.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цепа контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно извещению Аукциона начальная (максимальная) цена контракта 5 990 000,00 рублей. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок 04.05.2026, срок окончания подачи заявок установлен: 14.05.2026 07:00.

Следовательно, Заказчиком соблюдены требования п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе.

6. Заявитель указывает, что Заказчиком установлены незаконные требования, в том числе, актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме Единой информационной системы в сфере закупок.

Установлено, что рассматриваемое извещение не содержит требований об актировании, переписке, иных действиях, связанных с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме Единой информационной системы в сфере закупок. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, Комиссия Тамбовского УФАС России обращает внимание, что актирование, переписка, иные действия по исполнению контракта сами по себе не являются требованиями к участникам закупки и не препятствуют подаче заявки на участие в закупке.

Учитывая вышеизложенное, данный довод жалобы признается необоснованным.

7. Заявитель указывает, что заказчик не установил ограничения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878), и условия допуска в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ 126н).

Комиссия Тамбовского УФАС России отклоняет данный довод Заявителя, так как в связи с вступлением в силу 01.01.2025 Постановления N 1875, Приказ 126н был отменен, Постановление N 878 утратило силу в части ограничений при поставке радиоэлектронной продукции.

8. Заявитель в своей жалобе указывает на нарушение Заказчиком Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком".

Данный довод Заявителя отклоняется Комиссией Тамбовского УФАС России так как постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" утратило силу 01.01.2025.

9. Заявитель указывает на то, что технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному оборудованию российского производства из реестра российской радиоэлектронной продукции.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что Закон не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении и содержащихся в нем электронных документах, устанавливать характеристики, которые соответствовали бы всем существующим видам товара, а, напротив, должны устанавливаться требования к характеристикам товара наиболее отвечающие потребностям заказчика.

В пункте 1 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, на территории Российской Федерации отсутствует производство подходящих под его потребности медицинских изделий, в связи с чем. Заказчиком задекларировано отсутствие закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции. Копия направленного до начала осуществления закупки в министерство промышленности и торговли соответствующего уведомления была включена в состав прикрепляемых к извещению о проведении закупки документов.

На основании изложенного, данный довод Заявителя признается необоснованным.

10. Согласно доводу жалобы Заявитель указывает о допущенных нарушениях со стороны заказчика в части формирования и обоснования НМЦК.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что довод Заявителя о нарушениях Закона о контрактной системе при обосновании начальной максимальной цены контракта не может быть рассмотрен в связи со следующим.

Согласно положений статьи 99 Закона о контрактной системе и иных нормативно правовых актов, определяющих функции и полномочия государственных и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют органы контроля в пределах их полномочий, в том числе: - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. В соответствии с положениями ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 ст. 99 Закона о контрактной системе) в отношении, в том числе за:

- определением и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги. В соответствии с ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета;

- органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

- органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Принимая во внимание вышеуказанные положения законодательства Российской Федерации, к полномочиям антимонопольного органа не относится контроль по ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе и, соответственно, Тамбовское УФАС России не наделено полномочиями проводить проверки, в отношении подконтрольных субъектов на предмет соблюдения требований по перечню случаев, указанных в ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе.

11. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком закупается программное обеспечение DICOM. Однако, в нарушение требований Закона о контрактной системе, в извещении о проведении аукциона не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236).

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что объект закупки, а также предмет контракта, не попадает под определения программного обеспечения, установленные п. 2.1 Постановления N 1236, а также описание объекта закупки не содержит такой характеристики, как "программное обеспечение", "встроенное программное обеспечение".

Объектом закупки в рассматриваемом случае является медицинское оборудование (товар), а не программное обеспечение. Заказчиком не предусмотрено заключение лицензионных (сублицензионных) договоров на право использования программного обеспечения, которые заключаются при использовании программного обеспечения в его классическом понимании. Закупкой не предусмотрена поставка программного обеспечения.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что запрет, определенный п. 2 Постановления N 1236, применяется исключительно в рамках выполнения контрактных обязательств, связанных с поставкой программного обеспечения и (или) правами на него, перечисленного в п. 2(1) Постановления N 1236.

Довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения и является необоснованным.

12. В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимого к поставке изделия ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований к изделию не соответствует ни одно изделие, либо соответствует изделие конкретного производителя.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при составлении описания объекта закупки заказчик использует показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила,), следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссия Тамбовского УФАС России, проанализировав извещение о проведении рассматриваемой закупки, а также электронные документы, являющиеся приложением к данному извещению, установила, что Заказчиком осуществляется закупка аппарата для неинвазивного определения степени фиброза и стеатоза печени с визуализационным модулем. Заказчиком использован код ОКПД2 26.60.12.132 "Аппараты ультразвукового сканирования".

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено право Правительства РФ вводить ограничения на закупки иностранных товаров (включая поставляемые в рамках работ и услуг), а также работ и услуг иностранных исполнителей.

Во исполнение указанных норм принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Постановления N 1875 утвержден перечень товаров (Приложение N 2), на которые распространяются ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Продукция с кодом ОКПД2 - 26.60.12.132 включена в перечень товаров (Приложение N 2), на которые распространяются ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно абз. 3 пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 установлено, что, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, предусмотрено декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

В извещении Аукциона заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Заказчиком в материалы дела представлена информация о том, что описанию объекта закупки рассматриваемого аукциона соответствуют два медицинских изделия:

- Аппарат ультразвуковой диагностический iLivTouch для неинвазивного определения степени фиброза печени (Производитель: "Уси Хиски Медикал Технолоджис Ко., Лтд.", Китайская Народная Республика, регистрационный номер медицинского изделия РЗН 2023/21205 от 27.09.2023);

- Аппарат для неинвазивного определения степени фиброза печени Fibroscan(R) 630 Expert (Производитель: ECHOSENS (ЭХОСЕНС), Французская Республика, регистрационный номер медицинского изделия Г004-00110-00/03909223 от 10.12.2025).

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что ни одно из представленных медицинских изделий не соответствует требованиям извещения.

Так, например, описанием объекта закупки рассматриваемого извещения по показателю "Разрешение экрана" указана характеристика "не менее 1440*900 Пикселей".

Инструкции по применению на вышеуказанные медицинские изделия, размещенные на официальном сайте Росздравнадзора, не содержат информации о разрешении экрана.

Представитель Заказчика также подтвердил отсутствие данной информации на официальном сайте Росздравнадзора.

На основе вышеизложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы Заявителя признается обоснованным.

13. Согласно доводу Заявителя, нет технического задания в файле, в четком соответствии со структурным вариантом в единой информационной системе в сфере закупок. Ввиду того, что в документации и в файле описание объекта закупки представлена информация, противоречащая законодательству, считает, что ограничена конкуренция.

Извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ с описанием объекта закупки (пункт 1 части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

При этом законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрен формат и вид к отдельному документу "Описание объекта закупки", а предусмотрено лишь его наличие в составе электронных документов к извещению об осуществлении закупки.

В силу части 3 статьи 5 Закона о контрактной системе при формировании и размещении информации и документов в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке, а также при составлении документов в соответствии с настоящим Федеральным законом применяются единые формы документов. Требования к указанным формам, порядок формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 60) определено, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В силу пункта 4 Постановления N 60 документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом:

а) если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы;

б) такие электронные документы и образы должны иметь открытые форматы, обеспечивающие возможность просмотра всего документа либо его фрагмента средствами общедоступного программного обеспечения, и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительного программного обеспечения, которое требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем такого программного обеспечения, если оно предусматривает взимание платы.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика дублировать требования к характеристикам закупаемого товара, которые сформированы с использованием Единой информационной системы, в электронных документах к такому извещению.

При этом в электронном документе "Описание объекта закупки (факт отсутствия в РРПП).docx" приводятся наименование и описание объекта закупки.

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также разночтений в описании объекта закупки, следовательно, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

14. Согласно доводу жалобы Заявителя, в извещении Аукциона не указана информация о контактах ЛПУ, транспортировке и сроке действия и окончания контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что контакты ЛПУ указаны в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) в разделе "Контактная информация", адрес поставки для транспортировки указан в ЕИС в разделе "Условия контракта", срок действия и окончания контракта указан в ЕИС в разделе "Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования". Кроме того, вся необходимая информация содержится в проекте контракта.

15. Заявитель считает, что в проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта, что ограничивает права потенциального поставщика.

Данный довод не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку в п. 5.1 проекта контракта установлен срок исполнения контракта: в течение 80 календарных дней с момента заключения контракта. Таким образом, потенциальные участники обладали всей необходимой информацией для формирования своих предложений.

16. Заявителем в составе жалобы заявлены ходатайства: о направлении материалов и доводов жалобы в контрольный финансовый орган (Министерство финансов области и Министерство здравоохранения РФ) для проведения проверки обоснования НМЦК и выполнения Постановления N 2014; об истребовании у Заказчика оригиналов запросов российским производителям и оригинал уведомления о вручении запроса Почты России на физическом бумажном носителе, полученные коммерческие предложения для обоснования НМЦК, сравнительную таблицу, ответы производителей о соответствии требования описания объекта закупки, информацию о предложенных участниками закупки товаров - с предоставлением заверенных копий в физический адрес Заявителя Почтой России; просит считать все высказанные на заседании дополнительные доводы по вновь открывшимся обстоятельствам, доводами жалобы с последующим рассмотрением и считать их дополнением к жалобе; просит выделить в отдельное производство и передать материалы жалобы для рассмотрения на предмет соблюдения норм Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ; просит назначить рассмотрение жалобы посредством ВКС в будний день не ранее 14:00 и не позднее 15:00 по Московскому времени.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с частью 5 настоящей статьи информации, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, контрольный орган в сфере закупок размещает (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) в таком реестре информацию, в частности, о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, о возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

Из изложенных норм следует, что контрольный орган в сфере закупок самостоятельно назначает дату и время рассмотрения жалобы, с учетом наличия у такого органа технической и организационной возможности, в том числе с учетом его загруженности, связанной с проведением иных контрольных мероприятий. При этом контрольным органом должен быть соблюден срок, предусмотренный частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе. У Комиссии Тамбовского УФАС России отсутствовала возможность проводить заседание в иное время в связи с большой загруженностью.

В уведомлении Тамбовского УФАС России от 18.05.2026 исх. N ЕГ/1831/26 направленном, в том числе и в адрес Заявителя, а также размещенном в единой информационной системе, указано, что дата рассмотрения жалобы - 20.05.2026 года в 9 часов 00 минут, а также указано на возможность участия сторон в рассмотрении жалобы посредством дистанционного участия.

Исходя из содержания жалобы, она адресована в Министерство здравоохранения Российской Федерации, а потому, основания для перенаправления его у Тамбовского УФАС отсутствуют.

Относительно ходатайства в составе жалобы ИП о выделении в отдельное производство по Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) и направлении по подведомственности доводов жалобы, Комиссия Тамбовского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

Нормы Закона о контрактной системе носят специальный характер по отношению к положениям Закона о защите конкуренции, поскольку последний устанавливает общие антимонопольные запреты в отношении действий (бездействия) органов власти, хозяйствующих субъектов и иных участников рынка, при этом положения Закона о контрактной системе закрепляют специфику отношений в сфере осуществления закупочной деятельности, конкретные особенности порядка, в том числе способов и процедур осуществления закупок. Учитывая изложенное, в случае поступления информации о нарушении одновременно запретов, установленных Законом о защите конкуренции и законом, регулирующим закупочную деятельность, антимонопольный орган должен в приоритетном порядке руководствоваться и применять специальные нормы Закона о контрактной системе. Ввиду указанного антимонопольный орган не осуществляет рассмотрение обращений (заявлений, жалоб) о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 6 Закона о контрактной системе, который регламентирует порядок рассмотрения жалоб на нарушение требований законодательства о контрактной системе.

Таким образом, обращения о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении торгов в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе, подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции, которая предусматривает специальные сроки рассмотрения обращения и требования к содержанию обращения (заявления).

Доводы ИП о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом N 135-ФЗ, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном законом порядке. В соответствии с Законом о контрактной системе ИП имеет право обратиться в Тамбовское УФАС России с отдельным заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные частью 2 статьи 44 Федерального закона N 135-ФЗ.

Относительно ходатайства об истребовании у Заказчика оригиналов: запросов российским производителям (минимум двум находящимся в реестре радиоэлектронной продукции) и оригинала уведомления о вручении запроса Почты России на физическом бумажном носителе, полученные коммерческие предложения для обоснования НМЦК, сравнительную таблицу, ответы производителей о соответствии требованиям описания объекта закупки - с предоставлением заверенных копий в физический адрес Заявителя Почтой России, Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает следующее.

У Комиссии Тамбовского УФАС России не возникло необходимости запрашивать вышеуказанные запросы российским производителям. Относительно рассмотрения коммерческих предложений для обоснования НМЦК Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что произведение расчета начальной (максимальной) цены контракта не подлежит рассмотрению в рамках полномочий Комиссии Тамбовского УФАС России.

17. В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России установлено следующее.

Согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Участником с идентификационным номером заявки 1 предложен к поставке товар с наименованием "Аппарат ультразвуковой диагностический iLivTouch для неинвазивного определения степени фиброза печени" (Производитель: "Уси Хиски Медикал Технолоджис Ко., Лтд.", Китайская Народная Республика, регистрационный номер медицинского изделия РЗН 2023/21205 от 27.09.2023).

Как было установлено ранее, данный товар не соответствует требованиям извещения о рассматриваемой закупки, следовательно комиссия по осуществлению закупок Заказчика неправомерно признала заявку с идентификационным номером 1 соответствующей требованиям извещения, тем самым допустив нарушение подпункта а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе. Указанные действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Признать жалобу ИП обоснованной в части довода 12, изложенного в настоящем решении.

2. Признать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Т" нарушившим п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Признать комиссию по осуществлению закупок областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Т" нарушившей пп.а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

4. Выдать областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Т", его комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

6. Передать материалы жалобы в министерство финансов Тамбовской области в части довода Заявителя о нарушении порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд.