Решение Удмуртское УФАС России от 17.06.2025 N 018/06/99-652/2025

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), в связи с поступлением обращения ООО "А", в отношении КУ УР "Управтодор" (далее - Заказчик), ГКУ УР "РЦЗ УР" (далее - Уполномоченное учреждение), закупочной комиссии возбуждена внеплановая проверка соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении запроса котировок "N зз-0017-15604-2025 Выполнение работ по устройству линии наружного освещения на автомобильной дороге Каракулино-Красный Бор и Каракулино-Соколовка" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125006860, далее - Запрос котировок).

В соответствии с частями 15, 28 статьи 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", приказом Удмуртского УФАС России от 25.07.2024 N 88/24,

Инспекция Удмуртского УФАС России (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <...> - руководитель управления;

участники Инспекции: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

на заседании Инспекции Удмуртского УФАС России посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя ООО "А" <...> (доверенность от 08.01.2025 N 2),

представителей Заказчика: <...> (доверенность от 09.01.2025 N 11), <...> (доверенность от 06.11.2024 N 71),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 27.12.2024 N 10-юр),

проведя внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд,

В Удмуртское УФАС России поступило обращение ООО "А" (вх. N 4205-ЭП/25 от 30.05.2025), согласно которому Заказчиком допущены нарушения при исполнении Контракта, а при проведении Конкурса допущено нарушение при формировании закупочной документации.

Инспекция Удмуртского УФАС России, на основании ст. 99 Закона о контрактной системе проводит внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок с учетом предоставленных антимонопольному органу полномочий.

15.04.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 5 870 830,04 рублей.

22.04.2025 - дата окончания подачи заявок на участие в Запроса котировок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2025 N ИЗК1 поступило пять заявок на участие в Запросе котировок, победителем признано ООО "А".

25.04.2025 между Обществом и Заказчиком был заключен контракт N 6860 (далее - Контракт), согласно которому ООО "А" приняло на себя обязательство по выполнению работ по устройству линии наружного освещения на автомобильной дороге Каракулино-Красный Бор и Каракулино-Соколовка" (далее - работы). Цена Контракта 4 250 000,00 руб.

1. Инспекция Удмуртского УФАС России, рассмотрев обращение Заявителя, закупочную документацию, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении обращения, доводы обращения Заявителя о том, что Заказчиком допущены нарушения при исполнении Контракта, оставляет без рассмотрения по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 ст. 99 Закона о контрактной системе) в отношении соблюдения предусмотренных Законом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Удмуртское УФАС России не обладает полномочиями по осуществлению внутреннего финансового контроля.

На основании изложенного, Инспекции Удмуртского УФАС России не представляется возможным дать правовую оценку доводу Заявителя о допущенных Заказчиком нарушениях при исполнении Контракта. Обращение в указанной части будет передана в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

2. Рассмотрев довод обращения Заявителя относительно неправомерного указания в Описании объекта закупки на конкретный товарный знак без возможности использования аналогов (эквивалентов), Инспекция признает его необоснованным на основании следующего.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, части 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1.2. Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы, указанные в п. 1.1 Контракта (далее по тексту - работы), в соответствии с перечнем и объемами работ, указанными в Проектной документации (Приложение N 1 к Контракту), Ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение N 2 к Контракту), в соответствии со Сметой контракта (Приложение N 3 к Контракту), Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 4 к Контракту), Перечнем нормативно-технической документации, используемой при выполнении работ (Приложение N 6 к Контракту), Ведомостью товаров (Приложение N 7 к Контракту) (далее - техническая документация), условиями Контракта и требованиями законодательства Российской Федерации, установленными для данного вида работ, а Заказчик обязуется своевременно принять и оплатить эти работы в соответствии с условиями Контракта. К работам по Контракту относятся как непосредственно работы по устройству линии наружного освещения на автомобильной дороге, так и действия, выполняемые Подрядчиком по Контракту, до начала производства таких работ и после их завершения.

В соответствии с п. 18 Локального сметного расчета (сметы) N 07-01-01 предусмотрена позиция "Светильник R-Lux 104 MD", содержащая указание на товар конкретного производителя.

Согласно позиции Заявителя, в случае, если проектная документация содержит указание на конкретные торговые знаки оборудования, Заказчик должен предусмотреть в документации о закупке возможность использования подрядчиком эквивалентного оборудования, то есть должны быть одновременно выполнены правила пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Инспекция Удмуртского УФАС России отмечает, что из буквального толкования пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе такая позиция подразумевает, по существу, введение дополнительного требования, не предусмотренного Законом применительно к используемой в документации о закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства ранее утвержденной проектной документации.

Таким образом, включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований ст. 33 Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция изложена в Решении Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.09.2024 по делу N А71-7516/2024.

Таким образом, нарушений соблюдения требований законодательства о контрактной системе КУ УР "Управтодор", ГКУ УР "РЦЗ УР", Закупочной комиссией не выявлено.

Инспекция по проведению внеплановых проверок на основании статьи 99 Закона о контрактной системе,

1. Проверку соблюдения требований законодательства о контрактной системе в отношении КУ УР "Управтодор", ГКУ УР "РЦЗ УР", Закупочной комиссии при проведении закупки "N зз-0017-15604-2025 Выполнение работ по устройству линии наружного освещения на автомобильной дороге Каракулино-Красный Бор и Каракулино-Соколовка" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125006860) считать оконченной.

2. Передать обращение ООО "А" в части доводов о допущенных Заказчиком нарушениях при исполнении Контракта в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев с даты его принятия.