Решение Башкортостанское УФАС России от 17.06.2025 N ТО002/06/99-1028/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.А.;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Агзамова Д.Р.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ф.

В присутствии представителей посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений;

Уполномоченный орган: Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике;

Заявитель: ООО "Н".

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение ООО "Н" (вх. N 274626428 от 02.06.2025 г.) по вопросу соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом требований Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0101500000325000089 "Капитальный ремонт ГТС Юмагузинского водохранилища МР Кугарчинский район Республики Башкортостан".

Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон), установила следующее.

03.04.2024 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0101500000325000089.

Согласно извещению о закупке информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона: не применяются.

Согласно письму ФАС России от 02.06.2025 N ГР/51419/25, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (далее - Иностранные товары), ограничение закупок Иностранных товаров, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 Постановление N 1875 установлены:

- запрет закупок Иностранных товаров по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа Иностранных товаров;

- ограничение закупок Иностранных товаров по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Вместе с тем ФАС России сообщает, что по вопросу применения "защитных" мер, предусмотренных Постановлением N 1875, при осуществлении закупки на работы, включающие в себя поставку товаров, поддерживает позицию, изложенную

в пункте 4 письма Минфина России от 20.03.2025 N 24-03-08/27794 "Об отдельных вопросах, связанных с предоставлением национального режима при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд, в том числе отдельными видами юрлиц", согласно которому:

"Предусмотренные Постановлением N 1875 "защитные" меры применяются как в отношении закупаемых товаров, так и в отношении товаров, поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, то есть товаров, передаваемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику и принимаемых заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете к бухгалтерскому учету. Соответственно, указанные "защитные" меры не применяются в отношении товаров, которые заказчику не передаются и не принимаются заказчиком к бухгалтерскому учету в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.".

В соответствии с письмом ФАС России от 20.06.2020 N ИА/53616/20 определено, что поставляемым является товар, который:

1) передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 402-ФЗ).

Согласно пояснениям Заказчика и Уполномоченного органа все оборудование, указанное проектной организацией в проектно-сметной документации является монтируемым. Работы принимаются по актам приема-передачи выполненных работ по форме КС-2.

Также от Заказчиком указано, что отдельно Товар по товарной накладной или промежуточному акту приема передачи заказчику не передается согласно условиям контракта, Учетной политике, принятой в учреждении, в соответствии с п. 27 Инструкции N 127н. приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30.06.2020 N 127н. Объект представляет собой единый комплекс.

Руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

В действиях Заказчика, Уполномоченного органа при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0101500000325000089 "Капитальный ремонт ГТС Юмагузинского водохранилища МР Кугарчинский район Республики Башкортостан" нарушений требований Постановления N 1875 не установлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.