Решение Тульское УФАС России от 17.06.2025 N 071/10/104-551/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение главного управления администрации города Тулы по Зареченскому территориальному округу (далее - Заказчик) (вх. N 3768/25 от 10.06.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "У" (далее - ООО "У", Общество, Исполнитель) (ИНН <...>; 197349, <...> литера В, помещ. 28-н) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения муниципального контракта от 26.02.2025 N 2025.015091 на оказание услуг по выкашиванию газонов на территории Зареченского округа (закупка N 0166300024725000067) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

представителя Заказчика на основании доверенности,

представителей Общества на основании доверенности,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "У" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по выкашиванию газонов на территории Зареченского округа (закупка N 0166300024725000067) (далее - Закупка, Запрос котировок в электронной форме).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 14.02.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Максимальное значение цены контракта определено в размере 3 000 000,00 рублей. Начальная цена за единицу услуги составляет 1,88 рубля.

26.02.2025, по результатам проведенной Закупки, между Заказчиком и Обществом заключен Контракт, в котором стоимость единицы услуги зафиксирована на уровне 1,84 рубля.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства на оказание услуг по выкашиванию газонов на территории Зареченского округа (далее - услуги) в соответствии с условиями настоящего Контракта, спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и описанием объекта закупки (приложение N 2 к Контракту), являющихся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги в установленном настоящим контрактом порядке.

1.2. Перечень, объем услуги, описание, а также иная необходимая информация определены в описании объекта закупки (приложение N 2 к Контракту).

1.3. Исполнитель обязуется оказать услуги по настоящему Контракту своими силами либо с привлечением соисполнителей".

В пункте 1 приложения N 2 к Контракту "Описание объекта закупки на оказание услуг по выкашиванию газонов на территории Зареченского округа" указаны наименование и объем оказываемых услуг:

*Услуги по выкашиванию газонов включают последующую уборку скошенной травы с территории газонов.

Согласно пункту 4 приложения N 2 к Контракту "Описание объекта закупки на оказание услуг по выкашиванию газонов на территории Зареченского округа" установлены общие требования и условия оказания услуг:

"...

Заказчик не позднее, чем за 1 календарный день до предполагаемой даты оказания услуг направляет заявку с указанием адресного перечня, объемов и срока оказания услуг в адрес Исполнителя. Заявка от Заказчика направляется Исполнителю по телефону, электронной почте или иным доступным способом. Исполнитель в ответ обязан уведомить представителя Заказчика о получении заявки. Иные сроки оказания услуг, объемы и другие изменения согласовываются дополнительно между сторонами.

...

Контроль за ходом и качеством оказания услуг, требованиям, предъявляемым к определенному виду услуг, в период действия контракта, осуществляется силами Заказчика и представителем Исполнителя путем визуального осмотра. В случае неявки представителя Исполнителя, Заказчик проводит осмотр с целью контроля за ходом и качеством оказания услуг самостоятельно.

Если в ходе проведения контрольных мероприятий были выявлены недостатки, дефекты или нарушения оказания услуг, Исполнитель обязан устранить их за свой счет в течение 2-х рабочих дней".

Пунктом 7 приложения N 2 к Контракту "Описание объекта закупки на оказание услуг по выкашиванию газонов на территории Зареченского округа" установлены требования по передаче Заказчику технических и иных документов по исполнению и сдаче услуг:

"Заказчик имеет право беспрепятственного доступа в любое время к месту оказания услуг.

Подтверждение фактически оказанных объемов услуг осуществляется путем замера территории курвиметром или другими измерительными приборами".

Разделом 2 Контракта определены сроки, место и порядок оказания услуг:

"2.1. Место оказания услуг: Тульская обл., г.о. город Тула, территория Зареченского округа, в том числе территории Ленинских поселений п. "Обидимо", п. "Плеханово", п. "Ленинский", с. "Хрущево", п. "Рождественский" Зареченского округа, в местах общего пользования.

2.2. Сроки оказания услуг: с даты заключения Контракта и до 31.10.2025. Исполнитель приступает к оказанию услуг по заявке Заказчика.

2.3. Оказание услуг осуществляется по заявке(ам) Заказчика. Заказчик не позднее, чем за 1 календарный день до предполагаемой даты оказания услуг направляет заявку с указанием адресного перечня, объемов и срока оказания услуг в адрес Исполнителя. Заявка от Заказчика направляется Исполнителю по телефону, электронной почте или иным доступным способом. Исполнитель в ответ обязан уведомить представителя Заказчика о получении заявки. Иные сроки оказания услуг, объемы и другие изменения согласовываются дополнительно между сторонами.

2.4. По окончании оказания услуг высота оставляемого травостоя должна составлять 3 - 5 см. В случае попадания, в ходе оказания услуг, срезанной травы на малые архитектурные формы (урны, скамейки и т.п.), также на поверхность тротуаров, загрязненные объекты и территории необходимо очистить.

2.5. Заказчик имеет право беспрепятственного доступа в любое время к месту оказания услуг.

2.6. Заказчик вправе провести проверку за ходом оказания услуг на конкретном объекте.

2.7. В случае наличия высоты травостоя выше 3 - 5 см по окончании оказания услуг Исполнитель обязан провести повторное оказание услуг за счет собственных средств, т.к. высота травостоя выше указанного уровня указывает на некачественно оказанную услугу. Исполнитель обязан устранить все обнаруженные недостатки своими силами и за свой счет в срок не более 5 (пяти) календарных дней.

2.8. Подтверждение фактически оказаных объемов услуг осуществляется путем замера территории курвиметром или другими измерительными приборами.

2.9. Замеры объемов оказанных услуг осуществляются на площади, где непосредственно оказывались услуги. Территории за пределами оказания услуг в замерах объемов не учитываются".

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 4 Контракта.

На основании пункта 4.1 Контракта Заказчик вправе:

"4.1.1. Требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

4.1.2. Требовать от Исполнителя представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с контрактом.

4.1.3. Запрашивать у Исполнителя информацию о ходе оказываемых услуг.

4.1.4. Осуществлять контроль за качеством, порядком и сроками оказания услуг.

4.1.5. Отказаться от приемки результата оказания услуг в случаях, предусмотренных контрактом и законодательством Российской Федерации, в том числе в случае обнаружения неустранимых недостатков.

4.1.6. Отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения ущерба, если Исполнитель не приступает своевременно к исполнению контракта или оказывает услуги настолько медленно, что окончание их к сроку, указанному в контракте, становится явно невозможным.

4.1.7. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта провести экспертизу оказанных услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

4.1.8. Удержать сумму неисполненных исполнителем требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, из суммы, подлежащей оплате исполнителю.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении Исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, осуществить оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустоек (штрафов, пеней), которые предусмотрены разделом 8 настоящего контракта".

Пунктом 4.2 Контракта определены обязанности Заказчика:

"4.2.1. Своевременно принять и оплатить надлежащим образом оказанные услуги в соответствии с контрактом.

4.2.2. Сообщать Исполнителю о недостатках, обнаруженных в ходе оказания услуг, в течение 5 (пяти) рабочих дней после обнаружения таких недостатков.

4.2.3. Провести экспертизу оказанных услуг для проверки их соответствия условиям контракта в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

4.2.4. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) Исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ);

б) при определении исполнителя исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения исполнителя.

в) если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося исполнителем, его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлены запрет закупок услуг оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок услуг оказываемых иностранными лицами, и исполнитель являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлено преимущество в отношении услуг оказываемых российскими лицами, и исполнитель являлся российским лицом".

На основании пункта 4.3 Контракта Исполнитель вправе:

"4.3.1. Требовать своевременного подписания Заказчиком отчетных документов, предусмотренных контрактом.

4.3.2. Требовать своевременной оплаты оказанных услуг в соответствии с условиями контракта.

4.3.3. Обращаться к Заказчику за организационным содействием в целях проведения мероприятий по улучшению качества оказываемых услуг.

4.3.4. Самостоятельно определять количество специалистов, необходимых для оказания услуг Заказчику.

4.3.5. Исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта".

В соответствии с пунктом 4.4 Контракта Исполнитель обязан:

"4.4.1. Своевременно и надлежащим образом оказать услуги и представить Заказчику отчетную документацию.

4.4.2. Предоставить по письменному запросу Заказчика в сроки, указанные в таком запросе, достоверную информацию о ходе исполнения обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

4.4.3. Обеспечить соответствие оказываемых услуг требованиям качества и безопасности, предусмотренным техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, действующими в отношении данного вида услуг, условиям контракта.

4.4.4. Обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке результатов оказанных услуг за свой счет.

4.4.5. Приостановить оказание услуг в случае обнаружения не зависящих от Исполнителя обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результат оказываемых услуг или создать невозможность их завершения в установленный контрактом срок, и сообщить об этом Заказчику в течение 2 (двух) рабочих дней после приостановления оказания услуг.

4.4.6. Исполнитель несет имущественную ответственность за деятельность соисполнителей в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации".

Разделом 5 Контракта определен порядок сдачи и приемки оказанных услуг:

"5.1. Ежемесячно по результатам оказания услуг Исполнитель должен в течение 2 (двух) рабочих дней известить Заказчика о готовности к сдаче оказанных услуг.

5.2. Ежемесячно в течение 5 (пяти) рабочих дней по истечении календарного месяца Исполнитель формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, предусмотренный частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, акт оказанных услуг с указанием конкретного места (адрес) и площади, счет/счет-фактуру.

5.3. Приемка услуг в соответствии с контрактом осуществляется Заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней, включая проведение экспертизы, со дня оказания услуг и поступления с использованием единой информационной системы в сфере закупок Заказчику документов, предусмотренных пунктом 5.2 настоящего контракта.

Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Исполнителем, считается дата размещения в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

При приемке оказанных услуг Заказчик обязан провести экспертизу для проверки оказанных Исполнителем услуг, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

В случае привлечения экспертов или экспертных организаций для проведения экспертизы результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации.

5.4. При наличии надлежащим образом оформленных документов, указанных в п. 5.2 контракта, и при отсутствии претензий относительно качества, Заказчик не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты проведения экспертизы (даты получения заключения эксперта, экспертной организации) осуществляет приемку оказанных услуг, по результатам которой подписывает (в случае создания приемочной комиссии члены приемочной комиссии подписывают и Заказчик утверждает) усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, документ о приемке, предусмотренный частью 7 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ и размещает его в единой информационной системе.

При выявлении недостатков оказанных услуг Заказчик не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты проведения экспертизы (даты получения заключения эксперта, экспертной организации) направляет Исполнителю, сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещенный в единой информационной системе, мотивированный отказ от подписания документа о приемке, содержащий перечень несоответствий оказанных услуг условиям контракта с указанием срока их устранения, а также даты повторной приемки услуг.

5.5. В случае выявления недостатков оказанных услуг Исполнитель обязан безвозмездно устранить недостатки в срок, указанный в мотивированном отказе, и направить Заказчику отчет об устранении выявленных недостатков оказанных услуг, а также подписанный Исполнителем документ о приемке для принятия Заказчиком оказанных услуг в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

5.6. В случае если по результатам рассмотрения отчета об устранении выявленных недостатков оказанных услуг Заказчиком принято решение о фактическом устранении Исполнителем недостатков в надлежащем порядке, Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения отчета об устранении выявленных недостатков оказанных услуг, а также документа о приемке, принимает оказанные услуги, подписывает документ о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе".

В соответствии с пунктом 12.1 Контракта срок его действия: с даты заключения контракта по 30.12.2025 (включительно) (срок действия контракта включает срок оказания услуг, период приемки результатов оказания услуг, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств исполнения по контракту, и оплаты за оказанные услуги). Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств сторон по контракту.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

В период с 28 апреля по 5 мая 2025 года Заказчиком были направлены Исполнителю заявки на оказание услуг по выкашиванию газонов, расположенных на территории Зареченского округа города Тулы. Перечень объектов, требующих покоса травы, с указанием адресов и площадей, представлен ниже:

28 апреля 2025 года: <...> м²); <...> м²); <...> м²); <...> м²); <...> м²); <...> м²).

30 апреля 2025 года: <...> м²); <...> м²); <...> м²); <...> под мостом через р. Упу (ул. Демидовская - ул. Галкина - площадь у флага) (7 000 м²).

4 мая 2025 года: <...> м²); <...> п. Октябрьский (3 500 м²); <...> м²).

5 мая 2025 года: г. Тула, скв. "ТРП" ул. Пузакова, д. 30 (3 142 м²); г. Тула, скв. "Чаепитие" ул. Октябрьская, д. 78 (4 500 м²); г. Тула, скв. "Октябрьский" ул. Октябрьская, д. 76а (1 000 м²); г. Тула, скв. "пам. Д." ул. Октябрьская, д. 2 (4 000 м²); г. Тула, скв. "пам. Р." вход в Комсомольский парк (1 500 м²).

04.05.2025 Исполнителем в единой информационной системе был размещен документ о приемке N 1 на сумму 67 233,60 рубля.

07.05.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе отказ в приемке документа N 1, мотивируя это отсутствием документов, предусмотренных пунктом 5.2 муниципального Контракта, а именно: акта оказанных услуг с указанием конкретного адреса и площади, а также счета/счета-фактуры.

12.05.2025 Исполнитель предоставил в единой информационной системе исправленный документ о приемке N 1, приложив акт оказанных услуг N 8 от 30.04.2025, в котором были указаны шесть адресов, соответствующих заявкам от 28.04.2025, на общую сумму 67 233,60 рубля. Кроме того, был размещен документ о приемке N 2 от 12.05.2025 на сумму 25 760,00 рублей, подкрепленный актом оказанных услуг N 9 от 12.05.2025, где значились два адреса согласно заявке от 30.04.2025.

12.05.2025 Заказчик направил Исполнителю письмо, в котором утверждалось, что услуги по заявкам от 28.04.2025 по адресам: <...>; <...>; <...>; <...> и от 30.04.2025 по адресам: <...>; <...> под мостом через р. Упу (ул. Демидовская - ул. Галкина - площадь у флага), а также по заявкам от 04.05.2025 и 05.05.2025, не были оказаны.

14.05.2025 Заказчик направил Исполнителю претензию, требуя исполнить обязательства по Контракту в срок до 16.05.2025 и предоставить мотивированный ответ на претензию в кратчайшие сроки.

19.05.2025 Заказчиком было составлено заключение экспертизы результатов исполнения Контракта, в котором утверждалось: "На основании проведенной экспертизы, Заказчик пришел к выводу о том, что ООО "У" услуги по заявкам полностью не оказаны". Комиссия отмечает, что заключение экспертизы от 19.05.2025 не содержит какой-либо иной информации.

20.05.2025 Заказчиком был подписан исправленный документ о частичной приемке работ на сумму 32 200,00 рублей. К документу прилагался акт внутренней экспертизы от 20.05.2025 с приложениями от 01.05.2025 и 02.05.2025. В приложениях к акту содержались сведения о фактической площади оказанных услуг по выкашиванию газонов на каждом объекте, согласно заявкам от 28.04.2025, по следующим адресам: <...> м²); <...> м²); <...> м²); <...> м²); <...> м²); <...> м²).

Содержание акта внутренней экспертизы отражает следующее заключение: "Главным управлением администрации города Тулы по Зареченскому территориальному округу в лице начальника отдела по благоустройству главного управления администрации города Тулы по Зареченскому территориальному округу М. проведена внутренняя экспертная оценка оказания услуг по выкашиванию газонов на территории Зареченского округа в рамках муниципального контракта N 2025.015091 от 26.02.2025 года.

В результате внутренней экспертизы установлено: оказание услуг по выкашиванию газонов на территории Зареченского округа выполнено ООО "У" с расхождением (приложение)".

В тот же день, 20.05.2025, Заказчиком был подписан еще один документ о частичной приемке работ на сумму 18 400,00 рублей. К данному документу прилагался акт внутренней экспертизы от 20.05.2025 аналогичного содержания с актом приведенным выше, с приложением от 05.05.2025. В приложении содержалась информация о фактической площади оказанных услуг по каждому объекту, в соответствии с заявкой от 30.04.2025, по следующим адресам: <...> м²); <...> м²).

Комиссия констатирует, что в актах внутренней экспертизы от 20.05.2025 отсутствует описание процесса проведения экспертизы, а именно: не указаны метод экспертизы, используемое оборудование и инструменты, отсутствует краткое описание хода экспертизы, а также не представлены предложения по устранению выявленных недостатков. Кроме того, приложения к актам от 20.05.2025, составленные 01.05.2025, 02.05.2025 и 05.05.2025, и сами акты от 20.05.2025 составлены разными должностными лицами Заказчика со значительным временным разрывом.

20.05.2025 Исполнитель разместил в единой информационной системе документ о приемке N 3, приложив акт оказанных услуг N 11 от 15.05.2025 с указанием десяти адресов согласно заявкам от 30.04.2025, 04.05.2025 и 05.05.2025 на общую сумму 71 837,28 рублей.

20.05.2025 Исполнитель направил Заказчику ответ на претензию от 14.05.2025, в котором подтвердил факт ее получения и сообщил, что работы, соответствующие ранее направленным заявкам, были выполнены третьим лицом в установленный срок, до 16.05.2025 включительно. В целях соблюдения финансовой дисциплины при исполнении бюджета муниципального образования город Тула и учитывая необходимость своевременной оплаты работ, фактически произведенных третьим лицом в рамках исполнения части контракта, настоятельно просил Заказчика провести проверку представленной документации и осуществить оплату выполненных работ в сроки, строго соответствующие условиям Контракта. Подтвердил, что оплата услуг третьего лица, исполнившего часть Контракта, гарантируется Исполнителем в полном объеме.

29.05.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе отказ в приемке документа о приемке N 3, приложив акт внутренней экспертизы от 29.05.2025 с приложениями от 05.05.2025 и 06.05.2025. Согласно указанным приложениям, площадь оказанных услуг по заявкам от 30.04.2025 по адресам: <...> и <...> под мостом через реку Упу (ул. Демидовская - ул. Галкина - площади у флага), а также по заявкам от 4 и 5 мая 2025 года, составляет нулевое значение.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но, не ограничиваясь указанными):

- в случае, если в установленный настоящим контрактом, срок Исполнитель не приступил к непосредственному оказанию услуг;

- систематического нарушения Исполнителем сроков (два и более раз) оказания услуг, влекущего увеличение срока окончания услуг более чем на 30 дней;

- несоблюдения Исполнителем требований по качеству услуг, если исправление соответствующих некачественно оказанных услуг влечет задержку окончания услуг более чем на 30 дней;

- отступления Исполнителя от условий контракта или иные недостатки результата услуги, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

- существенного нарушения Исполнителем требований к качеству оборудования, материалов, используемых при оказании услуг, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) Исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ);

б) при определении исполнителя Исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения исполнителя.

в) если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося исполнителем, его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлен запрет закупок услуг, оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок услуг, оказываемых иностранными лицами, и исполнитель являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлено преимущество в отношении услуг, оказываемых российскими лицами, и исполнитель являлся российским лицом.

В связи с неисполнением Обществом, по мнению Заказчика, обязательств по Контракту, выразившемся в невыполнении работ по заявкам Заказчика по ряду адресов, что подтверждается актами осмотра и заключением экспертизы от 19.05.2025, Заказчик 27.05.2025 руководствуясь положениями статьи 95 Закона, статьями 715 и 723 ГК РФ, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 27.05.2025 11:08 (МСК) и поступило в адрес Исполнителя 27.05.2025 11:08 (МСК).

04.06.2025 Исполнителем в ответ на принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта направлено возражение, в котором сообщалось, что Общество своевременно приступило к исполнению Контракта, выполнив заявки от 28.04.2025, 30.04.2025. и 02.05.2025, что подтверждается фотофиксацией и документами, размещенными в единой информационной системе.

Заказчик принял услуги частично, сократив объемы по актам от 01.05.2025 и 02.05.2025, не обосновав свои действия и не пригласив Исполнителя на приемку и экспертизу. Заявки от 04.05.2025 и 05.05.2025, требующие исполнения до 10:00 следующего дня, не могли быть выполнены в срок из-за объемов и кадрового дефицита. Исполнитель уведомил о возможности приступить к исполнению с 12.05.2025.

10.05.2025 в переписке в мессенджере "WhatsApp" Заказчик сообщил, что покос осуществляется другими подрядчиками и Контракт будет расторгнут. После 05.05.2025 Заказчик не направлял заявок, подтвердив привлечение сторонней организации.

27.05.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе, мотивируя это неисполнением заявок, что, по мнению Исполнителя, противоречит привлечению иной организации с 10.05.2025. Отсутствие заявок лишает ООО "У" возможности исправить недостатки.

ООО "У", ссылаясь на статьи 310, 450, 1 ГК РФ и статью 95 Закона, просит отменить решение об одностороннем отказе и продолжить взаимодействие, либо рассмотреть расторжение контракта по соглашению сторон.

Поскольку в качестве основания для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта послужил факт неисполнения Обществом своих обязательств по Контракту, Заказчик посчитал, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и Контракт расторгнут, в связи с чем обратился в Тульское УФАС России с рассматриваемым обращением.

В свою очередь, ООО "У" в материалы дела представило следующие пояснения.

Общество, руководствуясь условиями Контракта, приступило к оказанию услуг по выкашиванию газонов. Заказчик направлял заявки на оказание услуг 28 и 30 апреля, а также 2 и 4 мая 2025 года по различным адресам в г. Туле. ООО "У" исполнило первые три заявки в полном объеме, что подтверждается фотофиксацией и документами, размещенными в единой информационной системе.

Заказчик принял услуги частично, мотивируя это неполным объемом работ по отдельным адресам, и не обосновал свои действия, не пригласив представителя Исполнителя на приемку или экспертизу.

Заказчик направил заявки от 30 апреля, 4 и 5 мая 2025 года, требуя исполнения последних двух заявок до 10:00 следующего дня, что было невыполнимо в установленные сроки. Исполнитель уведомил Заказчика о возможности приступить к исполнению заявок с 12 мая 2025 года в связи с майскими праздниками и кадровым дефицитом.

10.05.2025 Заказчик сообщил, что покос осуществляется иными подрядчиками и Контракт с ООО "У" будет расторгнут. Заявки от Заказчика в адрес ООО "У" перестали поступать.

27.05.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, мотивируя это неисполнением ранее направленных заявок, что подтверждается заключением экспертизы от 19.05.2025.

ООО "У" считает, что Заказчик, привлекая другую организацию при действующем контракте, лишил ООО "У" возможности устранить недостатки и продолжить исполнение Контракта. Исполнитель полагает, что действия Заказчика могут быть квалифицированы как злоупотребление в сфере закупок.

04.06.2025 ООО "У" направило Заказчику возражения относительно расторжения Контракта, однако ответа не последовало. ООО "У" считает, что действовало добросовестно и приняло надлежащие меры для исполнения условий Контракта. Включение сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет значительный материальный ущерб.

На основании вышеизложенного Исполнитель просит сведения об ООО "У" не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 2 Закона определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Как прямо следует из текста Решения оно принято Заказчиком на основании неисполнения Обществом своих обязательств по Контракту:

"На основании актов осмотра оказанных услуг (от 01.05.2025, от 02.05.2025, от 05.05.2025 (2 шт.), от 06.05.2025 (2 шт.)), работы по заявкам не исполнены по следующим адресам:

1. <...> (S - 10000м2);

2. <...> под мостом через р. Упу (ул. Демидовская - Галкина + площадь у флага), (S - 7000 м2).

3. <...> S -2400м2);

4. <...> (S - 3500м2);

5. <...> S - 2000м2)

6. г. Тула, скв. "ТРП" (ул. Пузакова, д. 30), S - 3142м2);

7. г. Тула, скв. "Чаепитие" (ул. Октябрьская, д. 78). (S - 4500м2);

8. г. Тула, скв. "Октябрьский" (ул. Октябрьская, д. 76а), S - 1000м2);

9. г. Тула, скв. "пам. Д." (ул. Октябрьская, д. 2), S - 4000м2);

10. г. Тула, скв. "пам. Р." (вход в Комсомольский парк), S -1500м2).

11. <...> S - 9400м2);

12. г. Тула, ул. Ряжская (S - 4000м2);

13. <...> S - 840м2).

На 16.05.2025 обязательства по контракту не выполнены, неисполнение п. 1.1. контракта на оказание услуг по выкашиванию газонов на территории Зареченского округа, что подтверждается заключением экспертизы от 19.05.2025.

В соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с пунктом 3 статьи 715 и пунктом 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации главным управлением администрации города Тулы по Зареченскому территориальному округу принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 26.02.2025 N 2025.015091 на оказание услуг по выкашиванию газонов на территории Зареченского округа".

Согласно представленным документам, Заказчик направлял Исполнителю заявки на оказание услуг, однако впоследствии выразил несогласие с качеством и объемом предоставленных услуг, что повлекло за собой проведение внутренних экспертиз и составление актов осмотра. Основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта, по мнению Заказчика, явилось неисполнение Обществом принятых обязательств, выразившееся в невыполнении работ по ряду адресов, указанных в первоначальных заявках. Данный факт, по утверждению Заказчика, подкреплялся актами осмотра и заключением экспертизы от 19.05.2025. Вместе с тем, представленное Заказчиком заключение экспертизы от 19.05.2025 не содержало детальной информации о проведенном исследовании, методах и инструментах, использованных при экспертизе, что не позволяет объективно оценить обоснованность выводов, изложенных в заключении.

Общество, в свою очередь, выразило несогласие с односторонним расторжением контракта, настаивая на том, что работы по ряду заявок были фактически выполнены, а возможные недостатки могли быть своевременно устранены при условии, что Заказчик не привлекал бы к выполнению тех же работ стороннюю организацию.

В ходе рассмотрения дела Комиссией было установлено, что акты внутренней экспертизы от 20 и 29 мая 2025 года, представленные Заказчиком в качестве доказательств, не содержат подробной информации о процедуре проведения экспертизы, что ставит под сомнение объективность и обоснованность содержащихся в них выводов. Кроме того, отсутствовали доказательства надлежащего уведомления Исполнителя о проведении экспертизы и предоставления ему возможности участия в ней, что является прямым нарушением прав Общества.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу о том, что Заказчиком не было представлено достаточных доказательств, подтверждающих факт существенного нарушения Исполнителем условий Контракта, которое могло бы служить законным основанием для одностороннего отказа от его исполнения.

Комиссия полагает необходимым обратить внимание на существенные процедурные нарушения, допущенные Заказчиком при фиксации фактов ненадлежащего исполнения обязательств Исполнителем. Несоблюдение установленного порядка проведения внутренней экспертизы, отсутствие детального описания методологии и используемых инструментов, а также значительный временной разрыв между составлением приложений и самих актов экспертизы ставят под сомнение объективность результатов проведенной оценки.

Кроме того, Комиссия констатирует, что односторонние акты осмотра, составленные без участия представителей Общества и без предварительного уведомления, противоречат основополагающим принципам объективности и равноправия сторон. Лишение Исполнителя возможности представить свои аргументы и возражения относительно выявленных недостатков существенно снижает доказательственную силу данных документов в рамках контрактных обязательств.

Передача исполнения заявок третьей стороне, факт которой был признан Заказчиком, и последующее прекращение направления заявок Обществу, фактически лишили ООО "У" возможности надлежащего исполнения своих обязательств по контракту.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также аргументы ООО "У" о добросовестном исполнении контракта и предпринятых усилиях для надлежащего выполнения обязательств, Комиссия считает решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта преждевременным и не имеющим достаточных оснований.

Оценив представленные материалы, пояснения сторон Комиссия полагает, что Обществом не допущено бездействие (действия), которое свидетельствует о его недобросовестном поведении.

Следует учитывать, что согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Прекращение обязательства по требованию одной из сторон Закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

Необходимо отметить, что односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является специальным правовым институтом Закона, которым заказчик при соблюдении нормативной процедуры выражает свое одностороннее волеизъявление на прекращение гражданско-правовых отношений с контрагентом. Данный отказ подчинен особой процедуре, предусмотренной статьей 95 Закона, и заключающийся в возможности заказчика отказаться от его исполнения только при наличии достаточных к тому оснований.

Приведенный правовой подход наиболее полно соответствует принципу эффективности осуществления закупок (часть 1 статьи 12 Закона), а также направлен на защиту участника закупки как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях. При этом положения статьи 95 Закона ориентированы на предоставление участнику закупки возможности устранить выявленные заказчиком нарушения в целях урегулирования возникшего спора без применения к такому участнику мер публично-правовой ответственности (часть 14 статьи 95 Закона).

Исходя из вышеуказанной нормы Закона за поставщиком (подрядчиком, исполнителем), исполнившим ненадлежащим образом условия контракта, после надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, закреплено императивное право в десятидневный срок устранить допущенные нарушения условий контракта.

При этом каких-либо исключений для реализации такого права Закон не предусматривает.

Вместе с тем, приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о невозможности Общества устранить имеющиеся, с позиции Заказчика, недостатки выполненных работ, в предусмотренные Законом сроки.

Пунктами 1 и 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Приведенные разъяснения направлены на формирование у участников гражданского оборота правил разумного и добросовестного поведения при установлении, исполнении и прекращении обязательств, в том числе в случае реализации предусмотренного договором права на его досрочное расторжение в одностороннем порядке.

В свою очередь, пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ" разъяснено, что в случае, если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

Таким образом, установленный законом принцип добросовестности участников гражданского оборота должен быть ими соблюден.

В связи с изложенным, Комиссия в принципе ставит под сомнение правомерность оснований, положенных Заказчиком в обоснование принятия Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, и, как следствие, правомерность и обоснованность самого принятого Заказчиком Решения, а меру ответственности в виде включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных антимонопольный орган полагает не подлежащей применению.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 1). Статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Следовательно, размещение информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если Комиссия в результате проведенной проверки установит существенные обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки уклоняться от исполнения контракта, либо направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении Закона.

В то же время Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях Исполнителя отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий контракта, допущенных исключительно по вине Общества.

Напротив, представленные в материалы дела информация и сведения свидетельствуют о направленности действий Исполнителя на соблюдение условий Контракта, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения контракта или несоблюдения его условий.

Комиссия, проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения Контракта, не установила доказательств, позволяющих с достоверностью утверждать факты недобросовестного поведения Исполнителя, умышленного неисполнения им принятых на себя обязательств, злостного уклонения от выполнения условий Контракта.

При таких обстоятельствах, применительно к положениям пункта 15 Правил ведения реестра, у Комиссии отсутствуют правовые основания для внесения информации об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия,

Информацию, представленную главным управлением администрации города Тулы по Зареченскому территориальному округу (вх. N 3768/25 от 10.06.2025) в отношении общества с ограниченной ответственностью "У" (ИНН <...>; 197349, <...> литера В, помещ. 28-н), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.