Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.06.2025 N РНП-78-885/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии:

представителя СПб ГБУ "Ц" (далее - Заказчик):

ИП С. (далее - Участник, Поставщик, ИП С.): лично,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 13721/25 от 09.06.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку блок-контейнеров для СПб ГБУ "Ц" в 2025 году (извещение N 0372200100325000005).

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 26.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку блок-контейнеров для СПб ГБУ "Ц" в 2025 году (извещение N 0372200100325000005) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 276 098,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП С.

По результатам закупки Заказчиком с ИП С. заключен государственный контракт N 03722001003250000050001 от 17.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 867 746,64 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 9.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта при существенном нарушении Поставщиком условий Контракта, в том числе:

- в случае однократного нарушения срока поставки более чем на 5 (пять) рабочих дней;

- в случае неоднократного нарушения сроков поставки Товара;

- в случае неоднократной поставки Товара, который не соответствует требованиям, установленным настоящим Контрактом;

- в случае отказа или уклонения Поставщика от исполнения обязательств по замене Товара ненадлежащего качества в сроки, установленные в п. 5.7 Контракта и соответствующих актах.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 23.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП С.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку блок-контейнеров для СПб ГБУ "Ц" (далее - Товар) в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания Контракта (п. 3.1 Контракта).

В установленный Контрактом срок Товар поставлен не был, в связи с чем в адрес Поставщика была направлена претензия исх. N 912 от 19.05.2025.

Однако по состоянию на 23.06.2025 обязательства по поставке Товара Поставщик так и не выполнил.

В связи с вышеизложенным на основании п. п. 9.2, 9.3 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.05.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП С. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 06.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС ИП С. пояснил, что обязательства по Контракту не исполнил вследствие недобросовестного поведения производителя, с которым ИП С. был заключен Договор с целью исполнения Контракта, а именно:

На этапе подачи заявок, ИП С. обратился к нескольким производителям с запросом об условиях и возможности произвести блок-контейнеры по указанным в документации закупки характеристикам. Часть из них не ответили на запрос, часть были готовы произвести, но с отклонением от указанных технических характеристик: единицы имеют техническую возможность произвести цинкование каркаса, т.к. для этого нужно оборудование и соблюдение технологических условий (в подавляющем большинстве используется антикоррозийный состав); почти все используют уголок 75х75х5 мм (по ТЗ надо 90х90х3), что не совсем однозначно, будет ли это считаться улучшенной характеристикой; использование в качестве второстепенного каркаса деревянного бруса; обшивка стен под профлистом досками, чтобы закрепить утеплитель и надежнее зафиксировать профлист по обеим сторонам (без досок утеплитель под своей массой сползет вниз, а профлист будет постоянно громыхать на ветру), а это противоречит целям Заказчика - хранение в данных контейнерах ГСМ и лакокрасочной продукции; и т.д.

Только 1 производитель (ООО "С") выразил готовность произвести контейнеры на подходящих условиях с точным исполнением по ТЗ. По результатам проверки данного юридического лица: судебные дела, дата регистрации, финансовые показатели, ОКВЭД и т.д., сомнений в благонадежности данного производителя не могло возникнуть. Поэтому ИП С. подал заявку по данной закупке и по итогам Аукциона стал победителем.

17.03.2025 ИП С. подписал Договор поставки N 14/03 (далее - Договор) с ООО "С", и по нему в тот же день оплатил всю стоимость Товара, что подтверждается Платежным поручением N 20 17.03.2025. По Договору срок поставки составляет 10 рабочих дней.

По истечении указанного времени ООО "С" начало ссылаться на различные обстоятельства: сначала была очередь производства, потом перебои с поставками нужных материалов и прочее.

ИП С. неоднократно сообщал Заказчику о переносах срока поставки. 29.04.2025 ИП С. направил ООО "С" претензию с требованием поставить Товар до 06.05.2025. В ответ ООО "С" отказалось от выполнения Договора.

Об указанных обстоятельствах Поставщик сообщил сотрудникам Заказчика и незамедлительно начал искать производителей подобных контейнеров. Однако найти Товар в соответствии с требованиями Заказчика не представилось возможным.

23.05.2025 ИП С. направил досудебную претензию в адрес ООО "С" в рамках Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о понуждении к исполнению Договора в натуре.

На основании изложенного Участник ходатайствовал о невключении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая позицию Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что в поведении ИП С. не содержится признаков, которые могут служить основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков. ИП С. предпринимал все возможные и разумные меры для исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителя Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП С. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия