Решение Краснодарского УФАС России от 17.06.2025 N 023/10/18.1-2358/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 3 (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

...

члены Комиссии:

...

...

с участием посредством видеоконференцсвязи начальника управления имущественных отношений администрации муницпального образования г-к Анапа ... (паспорт гр. РФ), представителя по доверенности оператора электронной площадки ООО "Р" ... (доверенность N ... от ...),

в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела представителей заявителя - АО СЗ "К",

рассмотрев жалобу жалобы акционерного общества "С" "К" (вх. N ...) на действия (бездействие) организатора торгов - администрация муниципального образования город-курорт Анапа при организации и проведении аукциона на право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории, расположенной севернее улицы Мирная в городе-курорте Анапа Краснодарского края (КРТ-3), площадью 350 394 кв. м (извещение N 22000015850000000001 от 06.05.2025, лот N 1, опубликовано на сайте https://torgi.gov.ru),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба акционерного общества "С" "К" (вх. N ...) на действия (бездействие) организатора торгов - администрация муниципального образования город-курорт Анапа при организации и проведении аукциона на право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории, расположенной севернее улицы Мирная в городе-курорте Анапа Краснодарского края (КРТ-3), площадью 350 394 кв. м (извещение N 22000015850000000001 от 06.05.2025, лот N 1, опубликовано на сайте https://torgi.gov.ru).

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы посредством видеоконференцсвязи (далее - ВКС) назначено на 11 июня 2025 года в 10 часов 30 минут по мск.

Заявитель считает, что организатором торгов допущены нарушения порядка организации и проведения торгов.

Организатор торгов возражает доводом жалобы, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

06.05.2025 организатором торгов опубликовано извещение о проведении электронного аукциона.

Предмет торгов: заключение договорао комплексном развитии незастроенной территории, расположенной севернее улицы Мирная в городе-курорте Анапа Краснодарского края (КРТ-3), площадью 350 394 кв. м.

Дата и время начала срока подачи заявок на участие в аукционе, проводимом в электронной форме: 08.05.2025 00:00 по мск;

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, проводимом в электронной форме: 02.06.2025 18:00 по мск;

Дата проведения аукциона: 06.06.2025 10:00 по мск.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссий установлено следующее.

Согласно части 4 статьи 18.1 Закон о защите конкуренции обжалование действия (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня проведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Жалоба на положения документации, поданная лицом, не подавшим заявку на участие в аукционе, в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе подлежит оставлению без рассмотрения.

Комиссией установлено, что согласно сведениям размещенным организатором торгов на сайте электронной торговой площадки, АО СЗ "К" не подавала заявку для участия в торгах.

Также Комиссия отмечает, что применительно к обжалованию процедуры торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции определен круг заявителей, которые вправе подать жалобы на действия субъектов, указанных в части 1 данной статьи.

К таким лицам относятся лица, подавшие заявки на участие в торгах, а в случае, если обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, АО СЗ "К" не являясь участником электронного аукциона, подало жалобу в Краснодарское УФАС России 04.06.2025 на положения документации после окончания приема заявок.

В связи с чем, с учетом положений части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции у комиссии антимонопольного органа отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы заявителя.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

На основании изложенного, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о том, что в данном случае жалоба заявителя на положения закупочной документации не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем принято решение об оставлении жалобы заявителя без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Краснодарского УФАС России,

1. Оставить жалобу акционерного общества "С" "К" (вх. N...) на действия (бездействие) организатора торгов - администрация муниципального образования город-курорт Анапа при организации и проведении аукциона на право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории, расположенной севернее улицы Мирная в городе-курорте Анапа Краснодарского края (КРТ-3), площадью 350 394 кв. м (извещение N 22000015850000000001 от 06.05.2025, лот N 1, опубликовано на сайте https://torgi.gov.ru), без рассмотрения.

2. Снять ограничения на проведение торгов, наложенные письмом Краснодарского УФАС России от 05.06.2025 N 13794/25.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.