Решение Кировское УФАС России от 17.06.2025 N 043/10/39.12-474/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению обращений по включению в реестр сведений о недобросовестных участниках аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в порядке, предусмотренном приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15, в составе:

Председателя Комиссии: <...> - руководителя управления,

Членов Комиссии:<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Кировского УФАС России, <...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Кировского УФАС России,

в отсутствие представителя организатора торгов, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения материалов и просившего рассмотреть материалы в его отсутствие,

в присутствии представителя победителя аукциона <...> <...> по доверенности от 03.06.2025,

рассмотрев материалы о включении сведений об <...> (ИНН <...>) в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,

27.05.2025 в Кировское УФАС России администрацией Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области (далее - Организатор торгов) в соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации направлены материалы об уклонении <...> (ИНН <...>), победителя электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:24:050101:977 (извещение в ГИС Торги N 22000024930000000013), от заключения договора аренды.

Как следует из представленных материалов, <...> в установленные сроки договор аренды земельного участка подписан не был, что подтверждается представленными Организатором торгов скриншотами панели управления договором на электронной площадке.

Антимонопольный орган в соответствии с пунктами 27, 28, 30 статьи 39.12 ЗК РФ и в соответствии с Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденным Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 (далее - Порядок), в случае поступления сведений об уклонении победителя аукциона от заключения договора осуществляет проверку факта уклонения победителя аукциона от заключения договора.

Рассмотрение материалов по включению в реестр недобросовестных участников аукциона назначено на 05 июня 2025 года в 14 часов 00 минут.

К заседанию Комиссии Организатором торгов направлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя Организатора торгов.

От <...> поступили письменные пояснения, в которых отмечается, что 21.05.2025 ею на электронной площадке совершались действия по подписанию договора, однако договор не был подписан, но <...> данный факт проверен не был.

В связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации, руководствуясь п. 11 Приказа ФАС России от 14.04.2015 N 247/15, Комиссией рассмотрение данных материалов и проверка факта уклонения победителя аукциона от заключения договора аренды было отложено на 17.06.2025 в 10 ч. 00 мин.

У <...> запрошены доказательства, подтверждающие факт подписания договора 21.05.2025.

К заседанию Комиссии <...> представлены пояснения, согласно которым точное время подписания она не помнит, а представление данных о совершенных на электронной площадке действиях технически невозможно.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ст. 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

В силу пунктов 12 - 13 ст. 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка. По результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

07.04.2025 Организатором торгов на официальном сайте ГИС Торги опубликовано извещение N 22000024930000000013 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:24:050101:977. Согласно извещению, аукцион проводится на электронной площадке АО "С".

В соответствии с протоколом об определении участников N 1 от 21.04.2025 <...> (ИНН <...>) допущена к участию в процедуре торгов. Согласно протоколу об итогах N 1 от 23.04.2025, победителем признана <...> (ИНН <...>).

Протокол о результатах аукциона опубликован в ГИС Торги 23.04.2025.

07.05.2025 в 15:20 договор посредством функционала электронной площадки был направлен <...> для подписания.

Пунктом 25 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона.

Согласно п. 27 ст. 39.12 ЗК РФ, сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Пунктом 30 ст. 39.12 ЗК РФ установлено, что в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи, в течение десяти рабочих дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Таким образом, по смыслу указанной нормы победитель аукциона в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня направления уполномоченным органом проекта договора, обязан подписать его и направить подписанный договор организатору торгов.

Крайний срок для подписания договора Организатором торгов установлен 22.05.2025.

Оператором электронной площадки АО "С" по запросу Кировского УФАС России представлена информация, согласно которой на площадке 21.05.2025 в период с 07 часов 11 минут и до 07 часов 46 минут (московское время) наблюдались проблемы, выраженные в частичной недоступности работы электронной площадки.

Комиссией было установлено, что <...> 21.05.2025 совершались входы на площадку в 07:16:47 и 07:16:53.

Таким образом, в рассматриваемом случае Комиссия приходит к выводу, что неподписание договора <...> было обусловлено техническими причинами со стороны оператора электронно площадки.

Реестр недобросовестных участников аукциона служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 39.12 ЗК РФ, для осуществления добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере земельных отношений, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий участников (исполнителей).

Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона является уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям статьи 39.12 ЗК РФ, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как с лицом, признанным победителем аукциона, и нарушающее права организатора аукциона относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, при условии соблюдения организатором аукциона порядка проведения аукциона, установленного статьей 39.12 ЗК РФ.

При данных обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что неподписание договора аренды <...> не носит недобросовестного, умышленного характера, в связи с чем сведения в отношении <...> (ИНН <...>) не подлежат включению в реестр недобросовестных участников аукциона в отношении земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 39.12 ЗК РФ и Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15, Комиссия Кировского УФАС России,

Сведения в отношении <...> (ИНН <...>), победителя электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:24:050101:977 (извещение в ГИС Торги N 22000024930000000013), в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не включать.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.