Решение Московское УФАС России от 17.06.2025 N 077/10/104-7817/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей КП "В": Л. (доверенность N КП-18-212/24 от 06.11.2024), К.М. (доверенность N КП-18-234/24 от 12.11.2024), а также в присутствии ИП Ж.Р. и его уполномоченного представителя: Ж.А. (доверенность Nб/н от 06.06.2025),

рассмотрев обращение КП "В" о включении сведений об ИП Ж.Р. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - КП "В" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Ж.Р. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по восстановлению и заправке картриджей (для принтеров и многофункциональных устройств) (реестровый N 0573500000124000461).

09.01.2025 между Заказчиком и ИП Ж.Р. заключен государственный контракт N Ф.2024.461 (реестровый N 2770417731025000002) на оказание услуг по восстановлению и заправке картриджей (для принтеров и многофункциональных устройств) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 23.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП Ж.Р. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 26.05.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока оказания Услуг: 1 календарных дней с даты заключения контракта.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока оказания Услуг: 365 календарных дней с даты заключения контракта.

Также в соответствии с п. 1.6 Технического задания к Контракту срок оказания услуг: в течение 365 календарных дней с даты заключения Контракта. Оказание услуг по восстановлению и заправке картриджей для принтеров и многофункциональных устройств осуществляется в течение 3 (трех) рабочих дней с момента подачи заявки Заказчиком.

Представитель Заказчика пояснил, что Исполнитель не выполнил свои обязательства по Контракту.

Так, во исполнение условий Контракта Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена заявка на заправку картриджей от 12.03.2025 N 1. Вместе с тем указанная заявка в установленные Контрактом и Техническим заданием сроки не была выполнена Исполнителем.

Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена претензия от 28.03.2025 N Исх-КП-1-11-805/25 с требованиями оплатить неустойку в связи с нарушением срока исполнения обязательств, а также выполнить обязательства по Контракту в срок до 31.03.2025. Вместе с тем требования претензии Исполнителем не были выполнены удовлетворены.

Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена Заявка от 18.03.2025 N 2. Вместе с тем указанная заявка в установленные Контрактом и Техническим заданием сроки не была выполнена Исполнителем.

Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена претензия от 02.04.2025 N Исх-КП-1-11-879/25 с требованиями оплатить неустойку в связи с нарушением срока выполнения обязательств, а также выполнить обязательства по Контракту в срок до 07.04.2025. Вместе с тем требования претензии Исполнителем не были выполнены удовлетворены.

Представитель Исполнителя пояснил, что Исполнитель не уклонялся от выполнения Контракта и совершал направленные на его надлежащее выполнение действия.

Так, согласно пояснениям представителя Исполнителя причиной возникновения задержек в выполнении заявок стало некорректное указание контактных данных сотрудником Исполнителя, ответственным за взаимодействие с Заказчиком. Вышеуказанные обстоятельства привели к тому, что Исполнитель не получил уведомления о поступлении заявок от Заказчика в установленном порядке, предусмотренным регламентом взаимодействия в рамках электронного документооборота.

В связи с вышеизложенным 15.04.2025 сотрудник Исполнителя выехал на объект с целью оперативного оказания услуг, вместе с тем данный сотрудник не был допущен на территорию Заказчика. Представитель Исполнителя пояснил, что Исполнитель также в адрес Заказчика направил официальное письмо с просьбой предоставить разъяснения относительно дальнейшего взаимодействия.

Дополнительно представитель Исполнителя отметил, что Исполнителем со стороны Заказчика в ходе переговоров в рамках выполнения Контракта был получена информация, что услуги, требовавшиеся по выполнению в рамках заявки N 1, были оказаны другим исполнителем. Кроме того, направленные Заказчиком заявки не были получены Исполнителем позже на адреса электронной почты Исполнителя из Контракта.

Комиссия Управления отмечает, что к материалам дела Исполнителем представлена копия переписки, осуществленной посредством электронной почты, в соответствии с которой Исполнитель уведомлял Заказчика 17.04.2025 о попытке сотрудника Исполнителя посетить территорию Заказчика для выполнения заявки N 1, при этом данный сотрудник не был допущен. Также согласно данной переписке 17.04.2025 сотрудник Заказчика уведомил Исполнителя, что у Заказчика отпала необходимость в оказании услуг.

После принятия Заказчиком Решения 03.06.2025 Исполнитель в адрес Заказчика представил письмо исх.N 001 с возражениями на Решение, в соответствии с которыми Исполнителем были несвоевременно приняты в работу заявки вследствие допущенных сотрудником Исполнителя технических ошибок, при этом Исполнитель располагал всеми необходимыми для надлежащего оказания услуг ресурсами и техническими возможностями, Исполнитель предложил Заказчику рассмотреть возможность продолжения сотрудничества, Исполнителем были предприняты все меры для устранения выявленных недостатков и предупреждения повторения возникших ситуаций и обстоятельств.

Также 05.06.2025 Исполнителем в адрес Заказчика было представлено письмо исх.Nб/н с доводами, ранее изложенными Исполнителем в письме исх.N 001. Также Исполнитель в письме от 05.06.2025 повторно выразил готовность выполнить обязательства по Контракту, просил дать обратную связь о возможности выполнить обязательства по заявке от 01.04.2025, рассмотреть вопрос об отмене Решения.

09.06.2025 Заказчик в ответ на письмо Исполнителя исх.N 001 направил письмо N Исх-КП-1-11-1416/25, в соответствии с которым в связи с систематическим нарушением условий Контракта Заказчиком в адрес Исполнителя были направлены претензии от 26.03.2025 N Исх-КП-1-11-805/25, от 02.04.2025 N Исх-КП-1-11-879/25. Также Заказчиком было направлено Решение в адрес Исполнителя письмом от 23.05.2025 N Исх-КП-1-11-1276/25.

Дополнительно Комиссия Управления отмечает, что согласно представленным к материалам дела сведениям и документам Заказчик в адрес Исполнителя 01.04.2025 и 15.04.2025 посредством электронной почты направил заявки NN 1 и 2 на оказание Исполнителем услуг. Вместе с тем ответные уведомления и обращения Заказчиком со стороны Исполнителя о приеме данных заявок в работу не были получены, уведомления и обращения о невозможности в установленные условиями Контракта сроки и порядке оказать услуги по Контракту.

Ознакомившись с представленными к материалам дела пояснениями и изучив документы и сведения Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были представлены документы и иные сведения, указывающие на и доказывающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта действий и устранение выявленных Заказчиком замечаний и недостатков, а также наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не вине Исполнителя.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключения государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были свершены действия, направленные на надлежащее выполнение Контракта, а также на устранение выявленных Заказчиком недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Ж.Р. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Ж.Р. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Ж.Р. при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Ж.Р. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Ж.Р. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Ж.Р. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.