Решение Алтайское УФАС России от 17.06.2025 N 022/10/104-768/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Заместителя Председателя:

К. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - Управление Алтайского края по труду и занятости населения: Г.;

от ИП В. - Д.;

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - Управление Алтайского края по труду и занятости населения (далее- Заказчик) о включении сведений об ИП В. (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000325008185 "Поставка подарочной продукции: букеты и цветочные композиции", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

09.06.2025 г. в единой информационной системе (ЕИС) было размещено обращение Управления Алтайского края по труду и занятости населения о включении сведений об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000325008185 "Поставка подарочной продукции: букеты и цветочные композиции".

17 июня 2025 года состоялось рассмотрение обращения с проведением внеплановой проверки.

Представитель Заказчика пояснила, что Поставщик, в срок, установленный законом, проект контракта не подписал. В связи с чем, сведения об ИП В. направлены для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель Поставщика пояснил, что намерений уклоняться от подписания контракта не имел. ИП В. исполнено более пятидесяти контрактов на поставку цветочной продукции. Неподписание контракта в срок обусловлено человеческим фактором.

Заслушав пояснения лиц, рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам:

согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.05.2025 ИП В. был признан победителем.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей (части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Проект контракта направлен на подпись.

Не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Срок подписания контракта 06.06.2025 г.

На 06.06.2025 г. ИП В. проект контракта не подписал, в связи с чем была, 09.06.2025 г. признан уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, рассмотрев материалы дела не находит основания для включения ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков в силу нижеследующего:

в период с 28.05.2025 по 04.06.2025 г. Поставщик находился за пределами Российской Федерации.

Вернувшись в Россию, Поставщику стало известно об истечении действия сертификата ЭЦП.

05.06.2025 г. Поставщику был выдан новый ключ ЭЦП, однако, ввиду удаленности ключ был передан контрагенту, оказывающему тендерные услуги только 09.06.2025 г.

09.06.2025 г. ИП В. уведомил Заказчика о готовности приступить к исполнению контракта, подписал контракт, внес обеспечение исполнения контакта в размере 26990,25 руб. (платежное поручение N 531).

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Законом о контрактной системе для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Законом о контрактной системе для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Алтайского краевого УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поведение ИП В. не направлено на умышленное уклонение от заключения контракта.

При указанных обстоятельствах включение сведений в отношении ИП В. в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия,

не включать сведения об индивидуальном предпринимателе В. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.