Решение Челябинское УФАС России от 17.06.2025 N 074/10/104-1397/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 17 июня 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее - Заказчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ-УРАЛ" его участниках, лице, исполняющего функции единоличного исполнительного органа (далее - ООО "Д", Общество) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Вахрушево города Копейска - Долгодеревенское, участки км 0+500 - км 6+920, км 18+000 - км 23+000 (извещение N 0869200000225003782) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Заказчика: Ж., действующей на основании доверенности N 58-Д от 21.04.2025; Ш., действующей на основании доверенности N 132-Д от 27.03.2025;

- представителя Общества: Е., действующей на основани доверенности N 1е4-2025/П от 09.06.2025; Л.А., действующей на основании доверенности N 15-2025/П от 09.06.2025,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, Антимонопольный орган) поступило обращение заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Д", в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Вахрушево города Копейска - Долгодеревенское, участки км 0+500 - км 6+920, км 18+000 - км. В.23+000 (извещение N 0869200000225003782) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru 23.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 313 327 197,93 рублей.

Протоколом N 0869200000225003782 от 16.05.2025 победителем аукциона признано ООО "Д", с предложением о цене контракта 275 727 934,17 рублей.

Контракт направлен Обществу 20.05.2025.

Протокол разногласий размещен Обществом 27.05.2025.

Контракт после протокола разногласий направлен заказчиком 29.05.2025.

Победитель аукциона 30.05.2025, в последний день срока, установленного Законом о контрактной системе, подписал на электронной площадке с помощью электронной цифровой подписи, проект контракта, а также в качестве документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, представил платежное поручение N 511 от 30.05.2025 на сумму 93 998 159,38 рублей.

Вместе с тем, денежные средства на счет Заказчика в период с 30.05.2025 по 02.06.2025 не поступили, в связи с чем участник закупки признан Заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

Протокол о признании уклонившимся от заключения контракта размещен в единой информационной системе 03.06.2025.

Из пояснений представителя Общества на заседании Комиссии следует, что победитель закупки не имел намерений и умысла уклоняться от заключения контракта.

Обществом на стадии подписания контракта направлены заявки на получение независимой гарантии в различные банки, в том числе МБК Экспресс, АО КБ "Р", Сбербанк, Кубань Кредит, Ланта-Банк, Левобережный, ЛОКО-банк, МОСКОМБАНК, ПАО СКБ Примсоцбанк.

Заявки направлены именно в те Банки, которые имели возможность выдать независимую гарантию на крупную сумму в размере 93 998 159, 38 рублей, что составляет 30% от НМЦК закупки, но при выпуске НГ ООО "Д" столкнулся со сложностями.

Так, АО КБ "Р" отказал в выдаче гарантии с комментарием, что дороги Челябинской области в стоп-листе у данного Банка по Заказчику. Ланта-Банк, Банк Левобережный также одной из причин отказа в выдаче независимой гарантии указали регион клиента.

Для решения вопроса о получении независимой гарантии, в АО "А" Обществом привлечен поручитель ООО "И". Однако, также получен отказ (копия представлена в материалы дела).

В связи с отказами Банков в выдаче независимой гарантии, для своевременного и надлежащего обеспечения исполнения контракта денежными средствами 000-&"Д" приняло решение о заключении договора процентного займа N 4-3/2025 от 29.05.2025 г. на указанную сумму с ООО "И" (ИНН <...>), срок предоставления суммы займа - не позднее 30.05.2025.

При этом, 02.06.2025 ПАО "Б" согласился на выпуск независимой гарантии. В результате независимая гарантия на сумму 93 998 159, 38 рублей размещена в реестре независимых гарантий 02.06.2025 в 10:44 (МСК), регистрационный номер 07X27451384218250189, что подтверждается Заказчиком.

Такде Общество представило в материалы документы и сведения, подтверждающие, что для надлежащего исполнения контракта ООО "Д" заключены договоры: с ООО "У" - договор аренды N 25/154-юр от 19.03.2025 на аренду асфальтобетонного завода; с ООО "ТА" - договор N 16/2025 от 07.04.2025 на поставку щебня, ранее также заключены долгосрочные договоры поставки материалов, в том числе, но не ограничиваясь: с ООО "ТБ" договор продажи нефтепродуктов N 060-2024/НП от 17.06.2024 г. на поставку битума (Приложение N 1-2025 от 24.04.2025 г., Приложение N 2-2025 от 01.05.2025 г., Приложение N 3-2025 от 17.05.2025 г.), с ООО "Ц" договор N 58 поставки продукции от 26.06.2024 г. (Приложение N 4 от 29.04.2025 г.) и др.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения заказчика, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Из документов, представленных в материалы дела, а также пояснений сторон на заседании Комиссии антимонопольного органа, следует, что Общество не имело намерения и умысла уклоняться от заключения контракта. Нарушение обязательств по заключению контракта победителем возникло в связи с невозможностью получения независимой гарантии вследствие отказов банков от ее предоставления, а также значительной суммы обеспечения исполнения контракта, что также привело к невозможности ее перечисления Заказчику.

При этом, Обществом своевременно инициирован процесс поиска денежных средств и предоставления независимой гарантии, предпринимались активные действия, направленные на предоставление обеспечения исполнения контракта заказчику, в том числе, заключен договора процентного займа N 4-3/2025 от 29.05.2025 г. на указанную сумму с ООО "И" (ИНН <...>), срок предоставления суммы займа - не позднее 30.05.2025 (последнего дня срока подписания контракта).

Более того, независимая гарантия на сумму 93 998 159, 38 рублей размещена в реестре независимых гарантий 02.06.2025 в 10:44 (МСК), регистрационный номер 07X27451384218250189, что подтверждается Заказчиком.

Кроме того, намерение подписать и исполнить контракт подтверждается заключением Обществом договоров на предоставление материалов и ресурсов, необходимых для исполнения контракта, с третьими лицами.

Антимонопольным органом также принято во внимание, что Заказчик не настаивал на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев все обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, с учетом мнения Заказчика, Комиссия Челябинского УФАС России не находит достаточных оснований для включения ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

Сведения, представленные Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области об Обществе с ограниченной ответственностью "Д" его участниках, лице, исполняющего функции единоличного исполнительного органа в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Вахрушево города Копейска - Долгодеревенское, участки км 0+500 - км 6+920, км 18+000 - км 23+000 (извещение N 0869200000225003782), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.