Решение Воронежское УФАС России от 16.07.2025 N 036/07/3-875/2025

Резолютивная часть решения объявлена 11.07.2025 года

В полном объеме решение изготовлено 16.07.2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

М. С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

К. - заместитель председатель Комиссии, начальник отдела;

А. - член Комиссии, заместитель начальника отдела, в присутствии представителя акционерного общества "ВА" <...> (на основании доверенности от 22.05.2025 N 46), в отсутствии надлежащим образом уведомленных представителей общества с ограниченной ответственностью "ТБ",

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТА" "ВА" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку инструмента для нужд АО "ВБ" (номер извещения 32514868287),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление, Воронежское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "ТБ" (далее - Заявитель, Общество, ООО "ТБ") на действия закупочной комиссии акционерного общества "ВА" (далее - Заказчика, АО "ВБ") при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку инструмента для нужд АО "ВБ" (номер извещения 32514868287) (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, закупочной комиссией Заказчика допущено нарушение положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), выразившееся в неправомерном отказе в допуске к участию в закупке в связи с неполным описанием качественных и эксплуатационных характеристик товара.

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, как закреплено ч. 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Жалоба ООО "ТБ" на действия Заказчика была признана соответствующей требованиям ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы было назначено на 10.07.2025 года 14 часов 00 минут.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией объявлялся перерыв до 11.07.2025 года 16 часов 00 минут.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети Интернет.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

22.05.2025 на официальных сайтах Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru), электронной торговой площадки "РАД" (https://tender/lotonline.ru), Заказчиком опубликовано извещение N 32514868287 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Начальная (Максимальная) цена договора составляет 1 116 246,00 рублей.

Предметом рассматриваемой Закупки является право заключения договора на на поставку инструмента для нужд АО "ВБ".

Согласно протоколу заочного заседания комиссии по запросу котировок по рассмотрению заявок и подведению итогов закупочной процедуры N 0128-"ВБ"- 25-1 от 30.06.2025 года, запрос котировок в электронной форме, участником которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства несостоявшимся.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Единым стандартом закупок ПАО "РА", утвержденным решением Совета директоров ПАО "РА" от 30.12.2024 (протокол от 16.12.2024 N 671) (далее - Положение о закупке). В соответствии с п. 8.1.6.4. Положения о закупке, в документации должны быть установлены требования к участника закупок, к документам, предоставляемым в составе заявок, должен быть указан порядок критериев оценки заявок и точная относительная значимость (весовые коэффициенты) каждого такого критерия, установлены требования к форме и порядку оформления заявок участников.

Пунктом 8.1.6.11. Положения о закупке установлено, что закупочная комиссия отклоняет заявку участника, если участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке или такая заявка признана несоответствующей требованиям, установленным документацией о закупке, либо выявлена недостоверная информация (сведения), предоставленная в заявке участника закупки, в отношении соответствия участника закупки либо соответствия заявки требованиям, установленным Заказчиком.

В соответствии с п. 3.11 извещения о проведении Закупки, в Предложении в отношении предмета закупки Участника обязательно должны быть указаны: конкретные тип и марка предлагаемой к поставке продукции; все функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики предмета закупки, указанные в техническом задании; в том числе комплектация предлагаемой к поставке продукции, единица измерения и количество, предлагаемой к поставке продукции (в случае закупки по единичным расценкам - графа "Количество" не заполняется), гарантии на предлагаемую к поставке продукцию и сроки службы, иная информация.

Как следует из протокола заочного заседания комиссии по запросу котировок по рассмотрению заявок и подведению итогов закупочной процедуры N 0128- "ВБ"-25-1 от 30.06.2025 года, заявка Заявителя была отклонена по следующим обстоятельствам:

Требование Заказчика в п. 2 и п. 3 Приложения N 1 к Документации (Технические задания 091-25, 095-25, 023-25, 389-24, 076-25, 057-25)

Предложение Участника

Продукция должна быть новой, ранее не использованной - Не указано

Срок изготовления продукции должен быть не более полугода до момента поставки - Не указано

Гарантия на поставляемую продукцию должна распространяться не менее чем на 12 месяцев - Не указано

Требование Заказчика в п. 3 и п. 4 Приложения N 1 к Документации (Техническое задание 388-24)

Предложение Участника

Продукция должна быть новой, ранее не использованной - Не указано

Срок изготовления продукции должен быть не более полугода до момента поставки - Не указано

Гарантия на поставляемую продукцию должна распространяться не менее чем на 12 месяцев - Не указано

Требование Заказчика в п. 1.2 Приложения N 1 к Документации (Техническое задание 041-25)

Предложение Участника

Продукция должна быть новой, ранее не использованной - Не указано

Срок изготовления продукции должен быть не более полугода до момента поставки - Не указано

Гарантия на поставляемую продукцию должна распространяться не менее чем на 12 месяцев - Не указано

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с Приложением N 1 - Техническое задание (по Техническому заданию N 041-25 п. 1.2, по Техническому заданию N 388-24 п. 3 и п. 4 и по Техническим заданиям NN 091-25, 095-25, 023-25, 389-24, 076-25, 057-25 п. 2 и п. 3) Заказчиком установлены общие требования (в т.ч. потребительские свойства, качественные и эксплуатационные характеристики):

- продукция должна быть новой, ранее не использованной;

- Срок изготовления продукции должен быть не более полугода до момента поставки;

- Гарантия на поставляемую продукцию должна распространяться не менее чем на 12 месяцев.

В соответствии с требованиями п. 2. Инструкции по заполнению формы 1 Приложения N 3 к Извещению, в предложении в отношении предмета закупки обязательно должны быть указаны: конкретные тип и марка предлагаемой к поставке продукции (при наличии); все функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики предмета закупки, указанные в техническом задании; в том числе комплектация предлагаемой к поставке продукции, количество, гарантия, иные характеристики, относящиеся к описанию предлагаемого к поставке товара (продукции).

Вместе с тем, ООО "ТБ" в составе своего предложения не указало качественные характеристики (продукция должна быть новой, ранее не использованной, срок изготовления продукции должен быть не более полугода до момента поставки), а также гарантию на предлагаемую продукцию в соответствии с требованиями технического задания.

При таких обстоятельствах, Комиссия не усматривает нарушений требований законодательства о закупках в действиях закупочной комиссии.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТА" "ВА" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку инструмента для нужд АО "ВБ" (номер извещения 32514868287) необоснованной.

2. Оператору электронной площадки - акционерному обществу "РБ" - снять ограничения на право заключение договора на поставку шин автомобильных для нужд АО "ВБ" (N извещения в ЕИС 32514868287).

Настоящее решение размещено на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.