Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.06.2025 N Т02-271/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ОАО "РА" (далее - Заказчик) и представителей ООО "В" (далее - Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. N 13221-ЭП/25 от 03.06.2025) от ОАО "РА" в отношении ООО "В" (ИНН <...>) - участника конкурентного отбора в электронной форме N 22/КОТЭ-ОКТ/25 на право заключения договора поставки товаров для нужд Октябрьской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений (далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 поступили сведения от ОАО "РА" в отношении ООО "В",

1.1. Наименование участника процедуры: общество с ограниченной ответственностью "В";

1.2. Сведения о месте нахождения участника закупки:

Юридический адрес - 173004, <...>, этаж 2;

Почтовый адрес - 173004, <...>, этаж 2;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно итоговому протоколу от 09.04.2025 N 22/КОТЭ-ОКТ/25/1 Заказчиком было принято решении о заключении договора с ООО "В";

1.5. Сведения о договоре:

- наименование предмета закупки - поставка товаров для нужд Октябрьской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 16.10.10.111 - Пиломатериалы из сосны;

- валюта договора - рубль РФ;

- цена договора - 253 079, 89 руб.

- срок исполнения договора - со дня подписания и по 31 марта 2026 года.

2. 26 марта 2025 года ОАО "РА" разместило на сайте ЭТП ООО "РБ" в сети Интернет извещение о проведении конкурентного отбора в электронной форме N 22/КОТЭ-ОКТ/25 на право заключения договора поставки товаров для нужд Октябрьской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений.

Начальная (максимальная) цена - 2 530 791,12 руб..

Согласно итоговому протоколу от 09.04.2025 N 22/КОТЭ-ОКТ/25/1 Заказчиком было принято решении о заключении договора с ООО "В".

В силу ч. 15 ст. 3.2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

В соответствии с пунктом 3.11.5 документации о закупке, подавая заявку на участие в закупке, участник подтверждает, что он ознакомился с условиями документации о закупке, согласен с ними, не имеет возражений.

В силу п. 3.16.2 документации о закупке договор по итогам закупки заключается в течение 20 дней с даты размещения на сайтах итогового протокола. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации для заключения такого договора необходимо получение одобрения органа управления заказчика или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, органа по осуществлению закупки, оператора электронной площадки, договор должен быть заключен не позднее чем через 5 дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, органа по осуществлению закупки, оператора ЭТЗП.

Согласно п. 3.16.3 документации о закупке договор по результатам закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств ЭТЗП и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника закупки, с которым заключается договор, заказчика.

В силу п. 3.16.4 документации о закупке заказчик в течение 7 (семи) рабочих дней с даты размещения итогового протокола на сайтах, направляет участнику закупки, с которым заключается договор, проект договора с использованием программно-аппаратных средств ЭТЗП.

Согласно п. 3.16.5 документации о закупке участник, с которым по итогам закупки заключается договор, посредством программно-аппаратных средств ЭТЗП должен представить обеспечение исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора предусмотрено пунктом 1.5 документации о закупке), иные документы, если документацией о закупке, предусмотрено их представление на этапе заключения договора, а также подписанный со своей стороны на ЭТЗП договор не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения проекта договора от заказчика. Участник, с которым по итогам закупки заключается договор, должен при заключении договора по требованию заказчика представить документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего договор. Если участником, с которым заключается договор, на этапе заключения договора представлен документ, который не поддается прочтению (ввиду, например, низкого качества копирования/сканирования, представления участником поврежденного файла электронного документа и др.), документ считается непредставленным.

На основании пункта 3.16.12 документации о закупке участник, с которым по итогам закупки заключается договор, обязан заключить договор на условиях документации о закупке, поданной им заявки.

23 апреля 2025 г. ОАО "РА" на ЭТЗП размещен проект договора для подписания Участником.

При этом итоговый протокол от 09.04.2025 N 22/КОТЭ-ОКТ/25/1 размещен на ЭТЗП 09.04.2025 в 16:09 (МСК), таким образом срок размещения Заказчиком проекта договора истекал 18.04.2025.

Крайней датой подписания договора со стороны Участника являлось 29.04.2025.

В указанную дату ООО "В" на ЭТЗП не подписал договор, тем самым уклонившись от его заключения.

В соответствии с пунктом 3.16.9 документации о закупке в случае непредставления в установленный документацией о закупке срок подписанного договора, обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в пункте 1.5 документации о закупке), документов, представление которых предусмотрено документацией о закупке на этапе заключения договора либо протокола разногласий, участник признается уклонившимся от заключения договора, если иное не предусмотрено документацией о закупке.

В связи с неподписанием в установленные сроки договора на основании пункта 3.16.9 документации о закупке 22 мая 2025 г. протоколом N 22/КОТЭ-ОКТ/25/2 ООО "В" было признано уклонившимся от заключения договора.

Исходя из письменных пояснений Участника закупки, обязанности по контролю деятельности ООО "В" в рамках государственных закупок возложены на ответственного сотрудника - коммерческого директора М., которому были переданы полномочия на осуществление подписаний контрактов и подачи ценовых предложений на ЭТП, однако ввиду невнимательности данного лица при подаче ценового предложения была допущена ошибка, в связи с которой было заявлено заранее неисполнимое ценовое предложение. Данный сотрудник написал объяснительную с пояснениями по сложившейся ситуации, позднее к М. было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Представители Участника закупки также указали, что Участником было направлено письмо Заказчику N 86 от 10.06.2025 с объяснениями возникшей проблемы. Также, Участником направлялся запрос на ЭТП с просьбой о разъяснении возможности технической ошибки на самой площадке. При этом у ООО "В" имеется договор на поставку материалов для исполнения контракта, согласно счету на оплату которого стоимость данных материалов будет составлять 1 638 000 рублейв то время как ошибочное ценовое предложение было подано на сумму 253 079 рублей 89 копеек, что свидетельствует о невыгодности и неисполнимости подобного обязательства за данную сумму.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия установила, что Заказчиком не был соблюден предусмотренный п. 3.16.4 документации о закупке срок размещения проекта договора для подписания Участником, вследствие чего у Участника не возникало юридической обязанности в подписании со своей стороны проекта договора, направленного позднее установленного срока.

Таким образом, изучив представленные материалы и пояснения, Комиссия полагает представленные сведения ненадлежащим свидетельством возможного факта уклонения ООО "В" от заключения договора.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - ОАО "РА" о недобросовестном участнике Закупки - ООО "В", руководствуясь Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211",

не включать сведения (вх. N 13221-ЭП/25 от 03.06.2025) от ОАО "РА" в отношении ООО "В" (ИНН <...>) - участника конкурентного отбора в электронной форме N 22/КОТЭ-ОКТ/25 на право заключения договора поставки товаров для нужд Октябрьской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.