Решение Бурятское УФАС России от 17.06.2025 N 003/06/76-375/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: <...>, председателя Комиссии, <...>, члена Комиссии, <...>, члена Комиссии,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью "АА" ИНН <...> (ООО - "АА", Заявитель), в отсутствие представителя Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Бурятия (далее - ПУ ФСБ России по Республике Бурятия, Заказчик), уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы письмом N ИБ/1930/25 от 10.06.2025,

рассмотрев жалобу ООО "АА" от 06.06.2025, перенаправленную ФАС России (вх. N 3144-ЭП/25 от 10.06.2025) на действия Заказчика при проведении закрытого электронного аукциона: "Поставка обуви", номер процедуры - 0302100012025000096, ИКЗ - 251031201071003230100100380011520244, и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель считает, что Заказчиком незаконно и необоснованно была отклонена Заявка Заявителя со следующим обоснованием: "Непредставление информации и документов, предусмотренных частью 2 ст. 76 Закона N 44-ФЗ", и комментарием: "Не представлена информация о всех размерах (штрихмассовых) товара".

Заявитель указывает, что извещение содержит описание объекта закупки, которое не позволяет указать все размеры товара при подаче заявки через форму заявки оператора площадки ООО "АБ", а функция ограничения установлена самим Заказчиком. Так, при подаче заявки и заполнения всех (штрихмассовых) размеров оператор площадки ООО "АБ" блокировал подписание и отправку заявки, ссылаясь на необходимость выбора только одного значения параметра.

На основании изложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, вынести Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик представил письменные возражения на жалобу Заявителя (вх. N 3198/25 от 16.06.2025), просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Бурятское УФАС России установила следующее.

12.05.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено приглашение на проведение закрытого электронного аукциона на поставку обуви (вне рамок государственного оборонного заказа). Начальная (максимальная) цена контракта - 353 860,36 рублей.

Подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе при применении закрытых конкурентных способов заказчиком разрабатывается и утверждается документация о закупке, которая должна содержать, в частности: информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 13 и 15 - 23 части 1 и подпунктами 1 - 6 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 76 Закона о контрактной системе закрытый электронный аукцион проводится в порядке, установленном частями 1 - 6 статьи 75 Закона о контрактной системе и статьей 76 Закона о контрактной системе.

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе следует, что при проведении закрытого электронного конкурса заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе приглашение, которое должно содержать информацию, предусмотренную пунктами 1 - 10, 12, 13, 15 - 19 и 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, с приложением документации о закупке.

В частности, согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Документацией закрытого электронного аукциона предусмотрена Инструкция по заполнению, в указано: "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

Согласно протоколу подведения итогов закрытого электронного аукциона от 03.06.2025 на участие в Аукционе подано 3 заявки, 2 из которых допущены (заявки N 86952, N 99095). Заявка N 78084 отклонена ввиду непредставления информации и документов, предусмотренных частью 2 статьи 76 Закона о контрактной системе (обоснование: не представлена информация о всех размерах (штрихмассовых) товара).

В целях всестороннего рассмотрения жалобы Заявителя и уточнения заявленных обстоятельств в адрес электронной площадки ООО "АБ" был направлен запрос, ответ на который поступил 17.06.2025 (вх. N ВХ/195/25 от 17.06.2025).

Согласно представленным сведениям, при формировании извещения Заказчиком устанавливаются сведения о характеристике товара, работы или услуги, в каждом разделе заполняется тип характеристики и дается инструкция по заполнению.

Формируя поля извещения в единой информационной системе по закрытой электронной процедуре на "Поставку обуви" N 0302100012025000096, ПУ ФСБ России по Республике Бурятия указало в инструкции по заполнению конкретное значение характеристики.

Так, если Заказчик в инструкции по заполнению устанавливает признак "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики", то участник закупки в форме заявки должен указать конкретное значение характеристики, выбрав одно из предложенных значений.

В случае с Аукционом N 0302100012025000096 участник закупки имел возможность указать только одно значение, поставив соответствующую галочку (выбрать размер).

В ходе анализа заявки Заявителя Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что Заявителем в характеристике "Размер (штрихмассовый)" выбран (установлена галочка) 44 размер и указано соответствующее предложение - "44".

Согласно описанию объекта закупки Заказчику требовалась обувь в количестве 142 пар с размерами от 38 до 47.

В заявках, которые были признаны Заказчиком соответствующими, также выбрано (установлена галочка) только одно значение характеристики "Размер (штрихмассовый)" и в различных вариациях указано предложение о необходимых Заказчику размерах.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу о том, что установленное Заказчиком значение в инструкции по заполнению - "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики", привело к невозможности указать (установить галочку) по характеристике "Размер (штрихмассовый)" во всех значениях характеристики из приглашения, поскольку возможно было выбрать только одно из предложенных значений, тогда как Заказчику требовалось несколько значений, исходя из описания объекта закупки.

Следовательно, описание объекта закупки составлено таким образом, что в совокупности с использованием инструкции по заполнению заявки не позволяет правильно заполнить заявку.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что основания для отклонения заявки возникли вследствие допущенных Заказчиком нарушений: Заказчиком при размещении аукционной документации не установлена надлежащая инструкция по заполнению заявки, что нарушает требования пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Ответственность за вышеуказанное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "АА" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения выданного предписания

5. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.