Решение Красноярское УФАС России от 17.06.2025 N 024/06/106-1703/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Г., начальник отдела; члены Комиссии: К., ведущий специалист-эксперт; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "ПА" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика Администрации Светлогорского сельсовета Туруханского района Красноярского края (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на приобретение специальной техники для содержания улично-дорожной сети и объектов благоустройства, извещение N 0119300046125000003; ИКЗ 253<...>24370100100330012892244 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки).

Существо жалобы: нарушение заказчиком требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона.

Жалоба соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Оператора ЭП было направлено уведомление с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС в разделе "жалобы" реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, что считается надлежащим уведомлением сторон о дате и времени заседания Комиссии.

В уведомлении Заказчику, Оператору ЭП было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 16 июня 2025 г. в 16 часов 30 минут (UTC + 7; МСК + 4).

До заседания Комиссии Подателем жалобы было заявлено ходатайство о проведении заседания Комиссии с использованием средств видео-конференц связи (далее - ВКС).

Ходатайство было рассмотрено и удовлетворено. Заказчиком было заявлено ходатайство о проведении заседания Комиссии в отсутствие представителя, ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

На заседании Комиссии присутствовал представитель Подателя жалобы посредством ВКС, личность и полномочия представителя подтверждены.

С целью полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии был объявлен перерыв до 17 июня 2025 г. 17 часов 00 минут (UTC + 7; МСК + 4), на заседании Комиссии в том же составе после перерыва присутствовал представитель Подателя жалобы посредством ВКС, личность и полномочия представителя подтверждены.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

Из доводов Подателя жалобы следует, что характеристики товара, указанные в описании объекта закупки соответствуют товару только одного производителя - ООО "ПБ".

Относительно довода Подателя жалобы Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии с Правилами использования КТРУ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 1452 при наличии в КТРУ информации о соответствующем товаре (работе, услуге).

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил использования КТРУ заказчики при формировании описания объекта закупки обязаны включать в такое описание информацию и характеристики товара, предусмотренные Правилами использования КТРУ, при этом заказчики вправе указывать при описании объекта закупки дополнительную информацию и характеристики, не включенные в КТРУ, однако за исключением случаев, указанных в пункте 5 Правил использования КТРУ.

Комиссией установлено, что в соответствии с Извещением, Заказчиком применена позиция КТРУ 28.92.20.000-00000020.

Комиссией установлено, что закупаемый Заказчиком товар - Погрузчик ковшовый не относится к исключениям для которых пунктом 5 Правил использования КТРУ исключено применение дополнительных характеристик.

Таким образом, использование Заказчиком дополнительных характеристик, не указанных в позиции КТРУ не противоречит Закону о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при формировании описания объекта закупки руководствуется необходимостью обеспечения собственной потребности, вместе с тем Законом о контрактной системе указанные правомочия Заказчика в ряде случаев являются ограниченными.

Так, в силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе необоснованное ограничение участников закупки не является допустимым.

Указанные положения Закона о контрактной системе об ограничении количества потенциальных участников закупки через указание при описании объекта закупки определенного перечня характеристик конкретизированы ФАС России в письме от 21.03.2025 N 28/26176/253, согласно которому описание объекта закупки должно быть сформировано таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало несколько производителей, и при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки.

Подателем жалобы в материалы проверки была представлена таблица эквивалентности характеристик указанный в описании объекта закупки товарам 5 различных производителей из стран Евразийского экономического союза, согласно указанной таблице, характеристики указанные в описании объекта закупки соответствуют товару производства ООО Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 23.12.2024) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Письмо ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25 "О рассмотрении обращения" "ПБ". Вместе с тем Подателем жалобы в указанной таблице указаны следующие характеристики товара производства ОАО "АА", несоответствующие значениям таких характеристик при описании объекта закупки: фрикционная муфта сцепления двигателя и гидравлического насоса (однодисковая, сухая); защита стекла передней двери металлической решеткой с креплением к каркасу; система бесключевого запуска ДВС (кнопка старт-стоп); расположение блока радиатора на открывающемся капоте отсека двигателя, который открывается вместе с блоком радиатора; дорожные фары со встроенным габаритным огнем, сигналом поворота и ближним светом.

Заказчиком в материалы проверки представлено письмо ООО "АБ", являющегося официальным дистрибьютором холдинга "АА" на территории Сибирского федерального округа от 17.06.2025 N 146, согласно которому значения указанных в описании объекта закупки характеристик соответствуют характеристикам товара производства ОАО "АА".

Факт того, что ООО "АБ" является официальным дистрибьютором холдинга "АА" подтверждается сведениями из открытых источников.

Кроме того, относительно характеристик товара: длинна без ковша и колея, эти значения характеристик которых для товара производства ОАО "АА" не указаны в таблице эквивалентности Подателя жалобы, Комиссия сообщает, что Подателем жалобы были приведены аргументы о необоснованности указанных характеристик, между тем Подателем жалобы не было представлено доказательств, подтверждающих несоответствие товара производства ОАО "АА" указанным характеристикам.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что описанию объекта закупки соответствует товар как минимум двух разных производителей.

Комиссия обращает внимание, что принцип обеспечение конкуренции при осуществлении закупок не направлена на расширение круга потенциальных участников закупки до всех без исключения участников закупок.

Оператором ЭП в материалы проверки также была представлена информация, согласно которой на участие в электронном аукционе было подано 5 заявок, три из них были признаны аукционной комиссией соответствующими.

На основании вышеизложенного Комиссией не установлено нарушения принципа обеспечения конкуренции при проведении рассматриваемой закупки.

Довод Подателя жалобы признан Комиссией необоснованным.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 8, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "ПА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.