Решение Пермское УФАС России от 17.06.2025 N 059/06/105-630/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" - Ш. (действующего на основании доверенности N 2 от 09.01.2025 г.), в отсутствие представителей акционерного общества "С", Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края "Г" (извещены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу акционерного общества "С" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (Акситиниб) на 2025-2026 г. (изв. N 0356500001125000220),

Решение Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 11:00 16.06.2025 г.

В ходе заседания Комиссией объявлен перерыв до 17.06.2025 г. целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению N 0356500001125000220 Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Пермского края "Г" (далее - Заказчик) проводился открытый аукцион в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (Акситиниб) на 2025-2026 г.

В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 23.05.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 1 411 079,04 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 02.06.2025 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что заявка с идентификационным номером 14 (заявка Заявителя), содержащая предложение о поставке лекарственного препарата с торговым наименованием "АКСИТИНИБ" (МНН АКСИТИНИБ), таблетки, покрытые пленочной оболочкой, Держатель РУ - ООО "А" (Россия), Производитель - ООО "О" (Россия) была неправомерно отклонена со стороны Комиссии по осуществлению закупок на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках.

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку при принятии решения об отклонении заявки с идентификационным номером 14 руководствовалась письмом ФАС России N МШ/5444/25 от 24.01.2025 г.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать в том числе предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.06.2025 N ИЭА1 участие в оспариваемой закупке принял один участник, с присвоением его заявки идентификационного номер - 14. По решению Комиссии по осуществлению закупок вышеуказанная заявка была признана не соответствующей требованиям извещения о проведении оспариваемой закупки с указанием следующей причины отклонения:

"(п. 8 ч. 12 ст. 48) - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Участником предложен к поставке лекарственный препарат с торговым наименованием "Акситиниб" с регистрационным удостоверением ЛП-N(003110)-(РГ-RU), нарушающий права патентовладельца. Согласно сведениям, размещенным в Фармацевтическом реестре Евразийского патентного ведомства, патентовладельцем лекарственного препарата с международным непатентованным наименованием "Акситиниб" является "Агурон Фармасьютикалз, ЭЛЭЛСИ".

Решение комиссии основывается на имеющейся правоприменительной практике, в том числе с учетом положений письма Федеральной антимонопольной службы от 24.01.2025 N МШ/5444/25.)".

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в письме от 24.01.2025 г. N МШ/5444/25 "По вопросу рассмотрения заявок участников закупок, предложивших к поставке лекарственный препарат с использованием активного вещества Акситиниб" наличие в заявке участника закупки предложения о поставке лекарственного препарата с использованием активного вещества Акситиниб, производителем которого является ООО "О", нарушает действующее законодательство Российской Федерации и образует основание для отклонения заявки в соответствии с положениями пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о закупках.

Комиссией также установлено, что решением Арбитражного суда г. Москвы от 12.03.2025 г. по делу N А40-264483/24-122-1451 решение ФАС России от 04.10.2024 г. по делу N 08/01/14.5-51/2024 признано незаконным.

Вместе с тем, в соответствии с информацией о движении дела N А40-264483/24 http://9aas.arbitr.ru/ размещенной на сайте суда в сети Интернет по веб-адресу: http://9aas.arbitr.ru/, Комиссией установлено, что апелляционные жалобы по настоящему делу были приняты к производству девятым арбитражным апелляционным судом.

Кроме того, письмо ФАС России от 24.01.2025 N МШ/5444/25 "По вопросу рассмотрения заявок участников закупок, предложивших к поставке лекарственный препарат с использованием активного вещества Акситиниб" в соответствии с которым Комиссия по осуществлению закупок приняла решение об отклонении заявки Заявители не было отозвано или признанно противоречащим законодательству Российской Федерации.

Таким образом, беря во внимание значение аутентичного толкования тех или иных норм закона, Комиссия приходит к выводу, что Комиссия по осуществлению закупок правомерно приняла решение об отклонении заявки Заявителя на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, поскольку Заявителем к поставке был предложен лекарственный препарат с использованием активного вещества Акситиниб, производителем которого является ООО "О".

Признать жалобу акционерного общества "С" на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (Акситиниб) на 2025- 2026 г. (изв. N 0356500001125000220) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.