Решение Краснодарского УФАС России от 17.06.2025 N 387/2025

рассмотрев жалобу ООО НИИ "З" (далее Заявитель) на действия администрации МО Выселковский район при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение научно-исследовательской работы по подготовке проектов внесения изменений в генеральные планы Новомалороссийского, Новобейсугского и Бейсужекского сельских поселений муниципального образования Выселковский район" (извещение N 0318300163325000039) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО НИИ "З", согласно которой заявка отклонена неправомерно; оценка заявки осуществлена не в соответствии с Порядком оценки.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Заявка отклонена в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО Выселовский район 13.05.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение научно-исследовательской работы по подготовке проектов внесения изменений в генеральные планы Новомалороссийского, Новобейсугского и Бейсужекского сельских поселений муниципального образования Выселковский район" (извещение N 0318300163325000039) с НМЦК 5 212 700,00 рублей. Заказчик - управление архитектуры и градостроительства администрации МО Выселковский район.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе к участникам закупки установлено требование - действующая лицензия ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, с местом осуществления деятельности на территории собственного режимно-секретного подразделения.

В п. 1.5 проекта контракта предусмотрено, что место выполнения работ по месту нахождения исполнителя.

Согласно п. 3) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Заявка Заявителя отклонена на основании п. 3) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе: предоставленная лицензия не соответствует установленным требованиям - лицензии ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, без собственного режимно-секретного подразделения, что отражено в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 05.06.2025.

Комиссией установлено, что представленная лицензия подтверждает выполнение работ по адресу, который отличается от адреса, обозначенного Заявителем в заявке. Заказчик пояснил, что место нахождения Заявителя является г. Нижний Новгород. Какая-либо информация о представительствах и филиалах в выписке из ЕГРЮЛ отсутствует.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п. 16 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: а) качественные характеристики объекта закупки; б) функциональные характеристики объекта закупки; в) экологические характеристики объекта закупки. Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки (п. 17 Постановления N 2604). Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке (п. 19 Постановления N 2604).

В составе извещения размещен Порядок оценки. В качестве критериев оценки применены: цена контракта; качественные характеристики объекта закупки. В качестве показателя оценки качественные характеристики объекта закупки применена характеристика N 1 (качество работ). В соответствии с п. 22 Постановления N 2604 значение количества баллов присваивается заявке, подлежащей оценке, по шкале оценки:

1. Предложение участника содержит развернутые комментарии по каждому разделу описания объекта закупки, в том числе подробное описание по решению определенных описанием объекта закупки целей и задач (наличие предложения 30 баллов; отсутствие предложения 0 баллов);

2. Предложение участника содержит методы и способы последовательности выполнения работ с обоснованием предложений, отвечающих действующему законодательству в сфере градостроительства и соответствующих нормативно-технической документации, регламентирующей данный вид работ (наличие предложения 30 баллов; отсутствие предложения 0 баллов);

3. Предложение участника содержит предварительную проработку развития рассматриваемой территории - графический материал, выполненный в информационных целях, по данным, находящимся в общем доступе на объект закупки с учетом положений, определенных заказчиком в описании объекта закупки (наличие предложения 40 баллов, отсутствие предложения 0 баллов).

В Порядке указано, что развернутый комментарий - совокупность сведений и пояснениями и дополнениями. Методы и способы - пошаговый алгоритм (план) действий, с расстановкой приоритетов, акцентов, способов и ситуаций, строгое исполнение которых в итоге приведет к решению задачи. Предложение по данному критерию представляется участником закупки в свободной форме, оформленное на усмотрение участника закупки, с учетом положений, определенных заказчиком в описании объекта закупки, являющегося неотъемлемой частью документации открытого конкурса в электронной форме.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок от 05.06.2025 оценка осуществлялась с соответствии с Порядком оценки:

- по первому свойству Заявителю присвоено 0 баллов: из 17 разделов ООЗ в предложении присутствуют 5 разделов.

- по второму свойству Заявителю присвоено 30 баллов, поскольку в предложении содержится описание методов и способов выполнения работ с обоснованием предложений.

- по третьему свойству Заявителю присвоено 0 баллов. Заказчик пояснил, что Заявитель скачал карты, находящиеся в общем доступе по ранее выполненным контрактам третьими лицами. Проекты с копированными картами выполнялись в 2008-2012 годах. Не были проанализированы схема территориального планирования РФ или схема территориального планирования Краснодарского края, в скаченных картах не учтен ни один проект планировки, выполненный после 2012 года, отображение которых являются обязательными в документации данного вида. Графически материал не отвечает требованиям действующего законодательства.

Таким образом, действия комиссии при рассмотрении заявки не противоречат Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО НИИ "З" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300163325000039).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.