Решение Краснодарского УФАС России от 17.06.2025 N 388/2025

рассмотрев жалобу ИП Щ. (далее Заявитель) на действия уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ, заказчика - ГБУЗ "С" МЗ КК при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по обеспечению лечебным питанием пациентов для нужд ГБУЗ "С" (извещение N 0818500000825004004) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ИП Щ., согласно которой Порядок оценки нарушает положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): ограничение опыта исключительно контрактами (договорами) по организации (приготовлению) лечебного питания; предельное максимальное значение характеристики объекта закупки в размере 144 160 000,00 рублей при количестве исполненных контрактов 30 шт., что 5 раз выше начальной (максимальной) цены контракта.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласился. Извещение закупки соответствует положениям Закона о контрактной системе. В порядок были внесены изменения.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ в ЕИС после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе 30.05.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по обеспечению лечебным питанием пациентов ГБУЗ "С" (извещение N 0818500000825004004) с НМЦК 28 832 017,00 рублей.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников опыта поставки товара, выполненной работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. В случае применения указанного показателя устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 28 Постановления N 2604).

В рамках критерия квалификация участника закупки в Порядке оценки установлен показатель - общее количество исполненных участников закупки договоров 30 шт.; общая цена исполненных участником закупки договоров с предельным минимальным значением 28 832 017,00 рублей, предельно максимальное значение - 144 160 000,00 рублей; количество поваров, имеющих не ниже 4-го квалификационного разряда.

К оценке принимаются контракты (договоры) на оказание услуг по организации/обеспечению питанием.

Таким образом, заказчиком, уполномоченным учреждением в регламентированный срок внесены изменения в Порядок оценки.

В соответствии с позицией ФАС России заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения об оценки, в том числе устанавливает или не устанавливает предусмотренные формулами предельные значения показателей при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В Порядке оценки установлена формула в соответствии с Постановлением N 2604. Предельно минимальное значение 28 832 017,00 рублей, Предельно максимальное значение 144 160 000,00 рублей. Предельно максимальное значение количества контрактов 30 шт.

Факт принятия участия в закупках, размещаемых на территории РФ, принимается участниками самостоятельно. Вполне очевидно, что все субъекты хозяйственной деятельности не могут соответствовать заданным параметрам той или иной закупки. Основная функция критерия оценки заключается в выборе из общего числа участников, предложившего лучшие условия исполнения контракта согласно установленным критериям оценки, но не определяют условия допуска участников конкурса.

В соответствии с письмом Минфина России от 24.11.2023 N 24-06-09/113123 по общему правилу последний акт, составленный при исполнении договора и пописанный не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок, позволяет учитывать опыт исполнения участником закупки договора, исполненного в любой срок за указанный период. Указанные положения предусматривают возможность принятия в оценке, в том числе, долгосрочных контрактов (договоров), исполнение которых успешно завершено за последние 5 лет, обеспечивая при этом достижение предусмотренного ими результата, что соответствует целям оценки квалификации участника закупки.

Таким образом, Порядок оценки не ограничивает участников в выборе контрактов в пределах максимального значения, т.е. оценке подлежат все представленные договоры вне зависимости от их количества. Предельная максимальная цена контрактов - 144 160 000,00 рублей, что может быть выполнено участником закупки при исполнении контрактов (договоров) в количестве 30 штук с ценой контракта (договора) НМЦК и ниже. Предельно минимальное значение соответствует НМЦК закупки.

В связи изложенным, Комиссия приходит к выводу, что применяемый Порядок оценки не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, Постановлению N 2604 и не препятствует участию в конкурсе и не создает преимуществ конкретному лицу, а направлен на выявление квалифицированного лица для оказания услуг по предмету закупки.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Щ. необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000825004004).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.