Решение Свердловское УФАС России от 17.06.2025 N 066/06/105-1656/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15-30, рассмотрев жалобу ООО "Е" (вх. N 12026/25 от 09.06.2025) о нарушении закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме на выполнение работ по мероприятию: "Осуществление государственного мониторинга водных объектов (р. Исеть (от с. Брод и в границах г. Каменск-Уральского), пруд без названия на реке Ока (д. Ильчигулово, Артинский муниципальный округ Свердловской области), пруд без названия на реке Талица (между ул. Радищева и ул. Энгельса в г. Первоуральске, муниципальный округ Первоуральск), р. Талица (в границах г. Реж), р. Кунара, оз. Шувакиш, оз. Юртовское, 3 водоема без названия в парке им. Лесоводов России, оз. Лебяжье, Нижне-Баранчинское водохранилище (п. Баранчинский, Кушвинский муниципальный округ), р. Актай (в п. Баранчинский, Кушвинский муниципальный округ, Кировградский пруд (г. Кировград), Киселевское водохранилище на реке Пут (д. Киселевка, Кленовское сельское поселение Нижнесергинского муниципального района Свердловской области), Красноуфимский муниципальный округ: Александровский пруд (с. Александровское), Нижнеиргинский пруд (с. Нижнеиргинское), Нижне-Саранинский пруд (п. С.), Чувашковский пруд (с. Чувашково), Ш. пруд (д. Шиловка), Ювинский пруд (с. Юва), р. С. (п. С. от ГТС Нижне-Саранинского пруда до места впадения в р. Уфа), озеро "без названия" левобережная пойма р. Уфа (с. Криулино)" (извещение N 0162200011825001723) Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), ст. 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Е" (вх. N 12026/25 от 09.06.2025) о нарушении закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме на выполнение работ по мероприятию: "Осуществление государственного мониторинга водных объектов (р. Исеть (от с. Брод и в границах г. Каменск-Уральского), пруд без названия на реке Ока (д. Ильчигулово, Артинский муниципальный округ Свердловской области), пруд без названия на реке Талица (между ул. Радищева и ул. Энгельса в г. Первоуральске, муниципальный округ Первоуральск), р. Талица (в границах г. Реж), р. Кунара, оз. Шувакиш, оз. Юртовское, 3 водоема без названия в парке им. Лесоводов России, оз. Лебяжье, Нижне-Баранчинское водохранилище (п. Баранчинский, Кушвинский муниципальный округ), р. Актай (в п. Баранчинский, Кушвинский муниципальный округ, Кировградский пруд (г. Кировград), Киселевское водохранилище на реке Пут (д. Киселевка, Кленовское сельское поселение Нижнесергинского муниципального района Свердловской области), Красноуфимский муниципальный округ: Александровский пруд (с. Александровское), Нижнеиргинский пруд (с. Нижнеиргинское), Нижне-Саранинский пруд (п. С.), Чувашковский пруд (с. Чувашково), Ш. пруд (д. Шиловка), Ювинский пруд (с. Юва), р. С. (п. С. от ГТС Нижне-Саранинского пруда до места впадения в р. Уфа), озеро "без названия" левобережная пойма р. Уфа (с. Криулино)" (извещение N 0162200011825001723), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что заявка ООО "Е" была неправомерно отклонена закупочной комиссией, так как по мнению Заявителя заявка соответствует установленным требованиям.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

15.05.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011825001723 на выполнение работ по мероприятию: "Осуществление государственного мониторинга водных объектов (р. Исеть (от с. Брод и в границах г. Каменск-Уральского), пруд без названия на реке Ока (д. Ильчигулово, Артинский муниципальный округ Свердловской области), пруд без названия на реке Талица (между ул. Радищева и ул. Энгельса в г. Первоуральске, муниципальный округ Первоуральск), р. Талица (в границах г. Реж), р. Кунара, оз. Шувакиш, оз. Юртовское, 3 водоема без названия в парке им. Лесоводов России, оз. Лебяжье, Нижне-Баранчинское водохранилище (п. Баранчинский, Кушвинский муниципальный округ), р. Актай (в п. Баранчинский, Кушвинский муниципальный округ, Кировградский пруд (г. Кировград), Киселевское водохранилище на реке Пут (д. Киселевка, Кленовское сельское поселение Нижнесергинского муниципального района Свердловской области), Красноуфимский муниципальный округ: Александровский пруд (с. Александровское), Нижнеиргинский пруд (с. Нижнеиргинское), Нижне-Саранинский пруд (п. С.), Чувашковский пруд (с. Чувашково), Ш. пруд (д. Шиловка), Ювинский пруд (с. Юва), р. С. (п. С. от ГТС Нижне-Саранинского пруда до места впадения в р. Уфа), озеро "без названия" левобережная пойма р. Уфа (с. Криулино)".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 150 000,00 рублей.

06.06.2025 закупочной комиссией была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, по ее итогам был составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.06.2025 N ИЭОК1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки с идентификационным номером N 118991623 (ООО "Е") была отклонена от участия в закупке на основании: "1) На основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ: несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (п. 1.3.2. раздела "Информация и документы об участнике закупки, предоставляемые участником закупки в составе заявки на участие в закупке" Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению), пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ:

участник закупки не подтвердил свое соответствие требованиям, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку у участника закупки отсутствует действующая лицензия, выданная Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, на деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) с видом работ: проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений.

2) На основании п. 7 ч. 12 ст. 48, п. 3 ч. 6 ст. 45, Федерального закона N 44-ФЗ: отказ в принятии независимой гарантии, предоставленной участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, по причине ее несоответствия требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, а именно:

пунктом 14 независимой гарантии N 7100583920 от 29.05.2025, представленной участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, предусмотрено что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы, что не соответствует требованиям раздела "Условия независимой гарантии и порядок ее предоставления в качестве обеспечения заявки" Приложения к извещению: "условия о рассмотрении споров, возникающих в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, в Арбитражном суде Свердловской области".

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно структурированной форме извещения, Заказчиком установлены требования к участникам, в том числе следующее: "Наличие у участника закупки действующей лицензии, выданной Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, на деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).Наличие у участника закупки действующей лицензии подтверждается: - наличием сведений об участнике закупки, содержащихся в реестре лицензий на сайте лицензирующего органа иливыпиской из реестра лицензий, по форме утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий".;Вид работ, услуг:л) проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений".

Комиссия, изучив представленные материалы дела, а также заявку участника с идентификационным номером N 118991623 установила, что в составе заявки отсутствует действующая лицензия, выданная Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, на деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, что не подтверждает соответствие требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

При этом в составе заявке приложена Выписка из реестра лицензий N Л039-00117-77/00645621 от 30.03.2023, получателем которой является ООО "Г".

Таким образом по указанному основанию заявка участника закупки отклонена правомерно.

В силу п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

16) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

При проведении электронных процедур:

1) обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется одним из следующих способов:

б) путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона (пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 44 Закона о контрактной системе).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные:

1) банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи.

Дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление Правительства РФ N 1005) утверждены дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе.

Так, независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об электронной подписи", усиленной квалифицированной электронной подписью участника финансового рынка, являющегося гарантом, квалифицированный сертификат ключа проверки которой содержит указание только на участника финансового рынка в качестве владельца такого сертификата, и должна быть составлена по утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с учетом требований, предусмотренных указанными дополнительными требованиями.

Пунктом 1 Перечня, утв. постановлением Правительства РФ N 1005, установлено, что бенефициар одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии (далее - требование по независимой гарантии), предоставленной в качестве обеспечения заявки, направляет гаранту документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по независимой гарантии (доверенность) (в случае, если требование по независимой гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени бенефициара).

Указанным постановлением Правительства РФ N 1005 также утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденной постановлением Правительства РФ N 1005, независимая гарантия должна содержать, в том числе следующее:

"14. Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде ________".

Исходя из предоставленных на заседание Комиссии документов, следует, что для участия в закупке ООО "Е" была оформлена независимая гарантия N 7100583920 от 29.05.2025 г., выданная банком в лице АО "Т".

Согласно пункту 14 независимой гарантии предусмотрено следующее:

"14. Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы".

Положениями Извещения установлено, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Свердловской области.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи.

Согласно п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что независимая гарантия N 7100583920 от 29.05.2025 г. не содержит требуемых сведений, содержащихся в типовой форме, утв. постановлением Правительства РФ N 1005, а именно: информация о конкретном арбитражном суде, в котором подлежат разрешению споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, не соответствует положениям извещения.

В связи с чем, в действиях закупочной комиссии, отклонившей заявку заявителя жалобы за несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе, нарушений не выявлено.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией также установлено следующее.

Типовая форма, утв. постановлением Правительства РФ N 1005, содержит обязательные сведения для указания банком в независимой гарантии, выдаваемой в качестве обеспечения заявки.

Комиссия отмечает, что на Банк возложена обязанность о выпуске независимых гарантий в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ N 1005, что в настоящем случае фактически не осуществлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что независимая гарантия, выданная банком в лице АО "Т", не соответствует дополнительным требованиям, утв. постановлением Правительства РФ N 1005.

Таким образом, вышеназванные действия ПАО "Т" являются нарушением ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

В связи с чем, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Жалобу ООО "Е" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях банка в лице АО "Т" выявлено нарушение ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты подведения итогов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.