Решение Владимирское УФАС России от 17.06.2025 N 033/07/3-447/2025

ФЗ "О защите конкуренции", утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 N 428, (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

(...). - заместителя руководителя - начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Заместителя председателя Комиссии:

(...). - заместителя начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Членов Комиссии:

(...). - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России, в присутствии представителей:

заказчика и организатора закупки - Акционерного общества "Г" (далее - АО "Г") -

(...). (доверенность N 240 от 20.07.2024);

заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С") - (...). (доверенность N б/н от 09.01.2025);

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи дело N 033/07/3-447/2025, возбужденное по жалобе ООО "С" на действия заказчика и организатора торгов - АО "Г", допущенные при проведении маркетинговых исследований для закупки N 32514812387 поставка табличек опознавательных,

В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба ООО "С" (вх. N 3801-ЭП/24 от 05.06.2025) на действия заказчика и организатора торгов - АО "Г", допущенные при проведении маркетинговых исследований для закупки N 32514812387 поставка табличек опознавательных, выразившиеся в отклонение заявки участника с идентификационным номером 1.

Как следует из жалобы, 05.05.2025 Акционерное общество "Г" на сайте etpgaz.gazprombank.ru разместило извещение о проведении маркетинговых исследований для закупки N 32514812387 поставка табличек опознавательных.

Согласно протоколу подведения итогов закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N АС0010327 от 28 мая 2025 года, участник 1 не соответствует требованиям документации, а именно:

"Не допускается указание срока поставки товара в виде периода времени. В случае если в предложении Участника в отношении срока поставки указан временной период поставки, Заявка Участника будет отклонена, как несоответствующая требованиям Документации (п. 21 Методики анализа рассмотрения и оценки заявок)".

В соответствии с п. 21 Методики анализа рассмотрения и оценки заявок срок поставки товара можно указывать в следующем виде:

- срок поставки товара указывается в виде календарной даты, исчисляемой с момента заключения договора (например, на 14-й календарный/рабочий день с момента заключения договора/подачи заявки);

- Участник в заявке указывает срок поставки товара в календарных/рабочих днях с момента заключения договора/подачи заявки.

Перечень оснований для отклонения заявок:

- срок поставки товара не должен противоречить требованиям, установленным настоящей Документацией и Техническим предложением;

- не допускается указание срока поставки товара в виде периода времени (например: 14 календарных дней, в течение 14-ти календарных дней и т.д.).

В случае если в предложении Участника в отношении срока поставки указан временной период поставки, а не максимальное количество календарных/рабочих дней, такая Заявка Участника будет отклонена Заказчиком, как несоответствующая требованиям настоящей Документации.

Согласно техническому заявку срок (период) поставки товара: по заявкам от 10 до 20 календарных дней после получения заявки.

Документом, предоставляемым участником закупки, подтверждающим данное требование, является письмо о подаче Заявки на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях.

В письме о подаче Заявки, а также в заявке на площадке Заявителем указан срок поставки: 18 календарных дней после получения заявки.

Заявитель считает, что срок поставки указан в соответствии с документацией, а именно в соответствии с абзацем п. 21 Методики анализа рассмотрения и оценки заявок:

Участник в заявке указывает срок поставки товара в календарных/рабочих днях с момента заключения договора/подачи заявки.

Таким образом, отклонение заявки участника с идентификационным номером 1 является незаконным.

Исходя из сложившейся ситуации, Заявитель считает необходимым провести документарную проверку о правомерности признания несоответствующей заявки Заявителя в маркетинговый исследованиях в закупке N 32514812387 комиссией, а также пресечь нарушение законодательства.

На основании вышеизложенного, заявитель просит:

1. Признать жалобу обоснованной;

2. Отменить итоговый протокол;

3. Признать заявку участника с идентификационным номером 1 соответствующей.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", 10.06.2025 Владимирским УФАС России в адрес заказчика и организатора торгов АО "Г" направлено уведомление о поступлении жалобы и приостановлении проведения закупки, в том числе в части заключения договора, до рассмотрения жалобы по существу.

Кроме того, информация о поступлении жалобы ООО "С" размещена в официальной базе решений ФАС России по адресу https://br.fas.gov.ru/.

На заседании Комиссии представитель ООО "С" свои доводы поддержал.

Представители закупочной комиссии заказчика и организатора торгов - АО "Г" на заседании Комиссии Владимирского УФАС России с доводами жалобы не согласились и сообщили следующее.

На официальном сайте www.etpgpb.ru в сети интернет были опубликованы извещения о проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N 32514812387 поставку табличек опознавательных.

ООО "С" приняло участие в данных закрытых маркетинговых исследованиях, однако в силу нижеследующего, заявка участника была отклонена.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках определено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора. Подавая заявку на участие в торговой процедуре, участники выражают свое согласие с требованиями Документации.

При этом пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Критериями оценки заявки являлись цена товара (весомость критерия 80%), срок поставки (20%).

В соответствии с Методикой анализа и оценки заявок участников закрытых маркетинговых исследований (далее - Методика), "если Заявки Участников оцениваются по критерию "Срок поставки товара", Заявка Участника должна соответствовать следующим требованиям:

- срок поставки товара указывается в виде количества календарных/рабочих дней, исчисляемых с момента заключения договора/подачи заявки (например, на 14-й календарный/рабочий день с момента заключения договора/подачи заявки);

- срок поставки товара не должен противоречить требованиям, установленным настоящей Документацией и Техническим заданием;

- не допускается указание срока поставки товара в виде периода времени (например:

не менее 3 (трех) и не более 5 (пяти) календарных дней, 14 календарных дней, в течение 14-ти календарных дней и т.д.).

Участник в заявке указывает срок поставки товара в календарных/рабочих днях с даты заключения договора/подачи заявки.

В случае если в предложении Участника в отношении срока поставки указан временной период поставки, а не максимальное количество календарных/рабочих дней, такая Заявка Участника будет отклонена Заказчиком, как несоответствующая требованиям настоящей Документации".

ООО "С" указало в заявке срок поставки товара - 18 календарных дней.

Данный срок подразумевает под собой временной период (с 1 по 18календарный день) и не определяет конкретную дату поставки.

Методика содержит основания для отклонения заявки участника, в том числе, указание временного периода поставки (пункт 21).

Если Участник предложит сроки поставки или способы определения сроков поставки иные, чем те, которые указаны в Документации, его Заявка будет отклонена как не соответствующая требованиям Документации.

Иные основания для отклонения заявки ООО "С" у Общества отсутствовали.

Общество обращает внимание на то, что автор жалобы не обжаловал порядок оценки заявок по критерию "Срок поставки товара" до момента подачи заявки на участие в процедуре закупки. ООО "С" подав заявку на участие в закрытых маркетинговых исследованиях, согласился со всеми условиями Документации, в том числе с установленными в Документации критериями оценки, их весомостью и формулировками.

На основании изложенного выше, АО "Г" полагает, что нарушения в действиях Общества отсутствуют.

На основании изложенного выше, АО "Г" просит:

1. Признать жалобу ООО "С" на действия АО "Г" при проведении запроса предложений на поставку табличек опознавательных необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области.

Комиссия Владимирского УФАС России, заслушав доводы и возражения сторон, изложенные в заявлении ООО "С", в возражениях на жалобу, изучив документы, которые были представлены в материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках определено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, Извещение и документация о проведении процедуры N 32514812387 были размещены 05.05.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) и на сайте электронной торговой площадки Группы Газпромбанка (https://etpgaz.gazprombank.ru/).

Наименование процедуры и предмета договора - поставка табличек опознавательных.

Способ закупки - закрытые маркетинговые исследования в электронной форме.

Открытие доступа к заявкам, поданным в электронной форме на участие в маркетинговых исследованиях, произведено 15.05.2025 в 10:00 на сайте электронной торговой площадки Группы Газпромбанка (https://etpgaz.gazprombank.ru/).

Согласно Протоколу подведения итогов закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N АС0010327 (далее - Протокол закупки) Комиссия по закупкам АО "Г" (далее - Комиссия по закупкам) рассмотрела предложения 5 участников, содержащихся в заявках. Всего было отклонено 3 заявки, включая участника под номером 1 (Дата и время регистрации Заявки - 14.05.2025 20:35) с формулировкой "Не соответствует. Не допускается указание срока поставки товара в виде периода времени. В случае если в предложении Участника в отношении срока поставки указан временной период поставки, Заявка Участника будет отклонена, как несоответствующая требованиям Документации (п. 21 Методики анализа рассмотрения и оценки заявок).

В соответствии с пунктом 1.3.2. Документации о закрытых маркетинговых исследованиях в электронной форме N АС0010327 по отбору организации для поставки табличек опознавательных (Далее - Документация о закупке) претенденты должны соответствовать обязательным требованиям, несоответствие которым является основанием для возможного отклонения заявки в соответствии с Приложением 3 "Методика анализа, рассмотрения и оценки заявок участников Закрытых маркетинговых исследований":

Анализ, рассмотрение и оценка заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях проводится в соответствии с Приложением 3 "Методика анализа, рассмотрения и оценки заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях" (пункт 2.9.3. Документации о закупке).

В соответствии с пунктом 2.9.9. Документация о закупке по результатам анализа заявок и проверки информации об Участниках, проведенной Организатором, Комиссия вправе отклонить заявки на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях в соответствии с разделом 1 Приложения 3 "Методика анализа, рассмотрения и оценки заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях".

Согласно пункту 21 раздела 1 Приложения 3 Документации о закупке "Методика анализа, рассмотрения и оценки заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях" срок поставки товара указывается в виде календарной даты, исчисляемой с момента заключения договора (например, на 14-й календарный/рабочий день с момента заключения договора/подачи заявки); не допускается указание срока поставки товара в виде периода времени (например: 14 календарных дней, в течение 14-ти календарных дней и т.д.). В случае если в предложении Участника в отношении срока поставки указан временной период поставки, а не максимальное количество календарных/рабочих дней, такая Заявка Участника будет отклонена Заказчиком, как несоответствующая требованиям настоящей Документации.

В заявке участника N 1 указан срок поставки товара - "18 календарных дней после получения заявки".

Таким образом, Комиссия по закупкам приняла обоснованное решение по отклонению Заказчиком указанной заявки, как несоответствующей требованиям Документации о закупке.

На основании изложенного Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу о том, что жалобу ООО "С" следует признать необоснованной.

Руководствуясь пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу ООО "С" (<...>, ИНН <...>) на действия заказчика и организатора закупки - АО "Г" (600017, Владимирская область, г. Владимир, ул. Краснознаменная, д. 3. ИНН <...>) при проведении закрытых маркетинговых исследованиях в электронной форме N АС0010327 по отбору организации для поставки табличек опознавательных (32514812387) необоснованной.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.