Решение Оренбургское УФАС России от 03.04.2026 N 056/10/99-237/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 4 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила) в соответствии с Приказом Оренбургского УФАС России N 121/26 от 11.03.2026 г., Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:,

членов Комиссии:,

в отсутствии представителей сторон,

проведя внеплановую проверку действий МБОУ "С" при проведении закупки малого объема на оказание услуг по физической охране объекта: МБОУ "С" (закупка N 10006128),

В Оренбургское УФАС России поступило обращение ООО ЧОП "Т" (далее - Заявитель, Общество) (вх. N 2379-ЭП/26 от 02.03.2026 г.) на действия МБОУ "С" (далее - Заказчик) при проведении закупки малого объема на оказание услуг по физической охране объекта: МБОУ "С" (закупка N 10006128).

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе назначено проведение внеплановой проверки действий МБОУ "С" (закупка N 10006128) с учетом информации, поступившей от Заказчика.

Из обращения Заявителя следует, что Общество было признано победителем закупки N 10006128. При подведении итогов и направлении проекта Договора Заказчиком было принято решение об отказе от его подписания. В соответствии с информацией, размещенной на электронной площадке (извещение от 26.02.2026), причина отказа сформулирована следующим образом: "Причина несоответствия: "Не выполнено требование приложения N 3 к контракту. Техническое задание п. 3 Основные требования к обслуживающей организации. Услуги должны оказываться штатными сотрудниками Исполнителя, проживающими в г. Медногорске. Подтверждается трудовым договором с Исполнителем. Трудовые договоры не подтверждают проживание сотрудников в г. Медногорске". Заявитель считает данный отказ незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.

В представленных письменных пояснениях Заказчик указывает, что довод заявителя о том, что Заказчик отказался от заключения договора не соответствует действительности, поскольку заявка ООО ЧОП "Т" была отклонена. Таким образом, Заявитель не был признан Победителем закупки N 10006128. В этой связи, невозможно отказаться от заключения контракта с лицом, которому не направлялся проект договора на подписание.

Заявителем в составе заявки не были представлены документы, подтверждающие соответствие требованиям Заказчика, а именно "Не выполнено требование приложения N 3 к контракту. Техническое задание п. 3 Основные требования к обслуживающей организации. Услуги должны оказываться штатными сотрудниками Исполнителя, проживающими в г. Медногорске. Подтверждается трудовым договором с Исполнителем. Трудовые договоры не подтверждают проживание сотрудников в г. Медногорске", в связи с чем, его заявка была правомерно отклонена.

В ходе изучения материалов дела, в соответствии с положениями ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее:

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе, Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе, конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) возможно при осуществлении закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 приказа Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 30.12.2019 г N 191 "Об утверждении порядка осуществления закупок малого объема и определении информационных систем, предназначенных для осуществления закупок малого объема" (далее - Приказ 191), во исполнение пункта 5 постановления Правительства Оренбургской области от 06.06.2019 N 356-пп "Об осуществлении закупок малого объема для обеспечения нужд Оренбургской области", в перечень информационных систем для осуществления закупок малого объема (далее - информационные системы) входит в том числе электронный магазин закупок малого объема электронной площадки РТС-тендер, расположенный в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://orb-zmo.rts-teNder.ru/.

Из пункта 2.1 Приказа 191 следует, что во исполнение пункта 5 постановления Правительства Оренбургской области от 06.06.2019 N 356-пп "Об осуществлении закупок малого объема для обеспечения нужд Оренбургской области", в целях реализации механизма осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в электронной форме, а также в целях определения порядка проведения закупок неконкурентным способом осуществления закупок, предусмотренным подпунктом "а" пункта 21.1, пунктом 21.3 Типового положения о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, утвержденного приказом министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 20.12.2019 N 180 (далее - закупки малого объема), утвержден Порядок осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (приложение N 1 к настоящему приказу).

В соответствии с п. 1 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191), настоящий Порядок разработан в целях реализации механизма осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) в электронной форме, а также в целях определения порядка проведения закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ) неконкурентным способом осуществления закупок, предусмотренным пунктами 21.2, 21.3 Типового положения о закупке товаров, работ, услуг, утвержденного приказом министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 20 декабря 2019 года N 180 (далее - Типовое Положение).

В соответствии с п. 3 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191), информационные системы (далее - ИС), указанные в пункте 1 настоящего приказа, обеспечивают возможность проведения закупок малого объема способами, предусмотренными пунктом 7 настоящего Порядка, обмена документами, заключения контрактов (договоров) по результатам проведения закупок малого объема. ИС также предоставляют возможность получения информации о рыночных ценах товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

В соответствии с п. 4 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191), выбор ИС для проведения закупок малого объема осуществляется заказчиками самостоятельно.

В соответствии с п. 6 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191), закупки малого объема проводятся заказчиками одним из способов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, а в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, - также путем выбора одного из имеющихся предложений участников, размещенных в ИС (оферт) или без использования ИС.

В соответствии с п. 7 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191), закупки малого объема могут быть осуществлены заказчиками путем проведения котировочных сессий, формирования потребностей или иным способом, предусматривающим необходимость размещения заказчиками в ИС информации о своей потребности (о закупаемом товаре, работе, услуге (иных условиях проведения закупки)) (далее - сведения о закупке), подачи участниками ЗМО предложений на участие в закупке, победителем в которой признается участник ЗМО, предложение на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным заказчиком в сведениях о закупке, и содержит наименьшую цену контракта (договора).

Срок подачи участниками ЗМО предложений на участие в закупке, устанавливаемый заказчиком в сведениях о закупке, не может быть менее 4 рабочих часов. Указанный срок исчисляется в соответствии с установленным режимом рабочего времени заказчика.

Внесение изменений в сведения о закупке не допускается.

Заказчик вправе отказаться от проведения процедуры ЗМО до окончания срока подачи предложений на участие в ЗМО.

В соответствии с п. 7.1 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191), сведения о закупке должны содержать следующую информацию и документы:

- описание объекта закупки;

- начальная (максимальная) цена контракта (договора) и информация о количестве закупаемого товара, объеме подлежащей выполнению работы, оказанию услуги. В случае если количество закупаемого товара, объем подлежащей выполнению работы, оказания услуги невозможно определить, сведения о закупке должны содержать начальную (максимальную) цену единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта (договора);

- проект контракта (договора).

Заказчик вправе включить в сведения о закупке иные сведения, информацию и документы.

В соответствии с п. 8 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191), в целях осуществления закупки малого объема одним из способов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, заказчик формирует сведения о закупке с использованием государственной информационной системы "Региональная информационная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Оренбургской области" (далее - ГИС РИС) и направляет их в ИС.

Заказчики муниципальных районов, городских округов, городских поселений Оренбургской области формируют сведения о закупке с использованием ГИС РИС и направляют их в ИС или в соответствии с размещенными на сайтах ИС регламентами (инструкциями) работы и настоящим Порядком формируют указанные сведения непосредственно в ИС.

В соответствии с п. 9 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191), при проведении закупки малого объема одним из способов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, заказчик рассматривает информацию о характеристике товара, работы, услуги, которая поступила к нему исключительно посредством ИС. В случае предоставления участником ЗМО общего ценового предложения, без учета стоимости за каждую единицу товара, работы, услуги, отклонение заказчиком участника закупки по такому основанию не допускается.

В силу п. 10 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191), в случае выявления заказчиком несоответствия участника ЗМО, подавшего предложение на участие, требованиям части 1 и (или) части 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (при осуществлении закупки малого объема в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ) или требованиям к участникам закупки, предусмотренным Федеральным законом N 223-ФЗ и (или) Типовым Положением (при осуществлении закупки малого объема в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ), контракт (договор) с таким участником ЗМО не заключается.

Из положений п. 11 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191) следует, что требовать от участника ЗМО предоставления документов и информации, не предусмотренных сведениями о закупке, не допускается.

В соответствии с п. 13 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191), заключение контракта (договора) в ИС осуществляется в электронной форме с участником ЗМО, предложение на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным заказчиком в сведениях о закупке, и содержит наименьшую цену контракта (договора), а в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящего Порядка, с участником ЗМО, предложение на участие в закупке которого признано лучшим после предложения участника ЗМО, в отношении которого были выявлены несоответствия требованиям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка.

26.02.2026 г. в 05:39 посредством электронного магазина России "Р" (market.rts-teNder.ru) Заказчиком размещена закупка на оказание услуги по физической охране объекта: МБОУ "С" (закупка N 10006128).

Окончание срока подачи заявок на участие в закупке определено датой 26.02.2026 г. 11:00 (МСК).

Начальная цена закупки составляет 454 848,00 рублей.

В материалы дела представлен документ "Техническое задание на оказание услуг по физической охране: МБОУ "С" Оренбургской области (далее - Техническое задание).

Пунктом 3 Технического задания предусмотрены требования к поставщику услуг, а именно - организация - исполнитель обязана приложить к заявке:

"Дополнительная характеристика: Наличие в составе заявки копий документов частных охранников не менее чем на 15 человек, а именно:

- удостоверение частного охранника;

- личная карточка частного охранника;

- медицинские заключения;

- периодические проверки;

Услуги должны оказываться штатными сотрудниками Исполнителя, проживающими в г. Медногорске. Подтверждается трудовым договором с Исполнителем".

Согласно представленным сведениям на участие в закупке подано 3 заявки.

Заявка ООО ЧОП "Т" (порядковый номер заявки на участие в закупке 2) с ценовым предложением 381 785, 28 рублей (без НДС) признана не соответствующей требованиям закупки N 10006128, а именно: "Не выполнено требование приложения N 3 к контракту. Техническое задание п. 3 Основные требования к обслуживающей организации. Услуги должны оказываться штатными сотрудниками Исполнителя, проживающими в г. Медногорске. Подтверждается трудовым договором с Исполнителем. Трудовые договоры не подтверждают проживание сотрудников в г. Медногорске".

В материалы дела представлена заявка ООО ЧОП "Т", согласно которой, Обществом представлены сведения о сотрудниках ООО ЧОП "Т" с указанием мест регистрации: г. Орск, г. Новотроицк, с. Елизаветинка Адамовского района, с. Добровольское Новоорского района.

Представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с регламентом, установленным площадкой и Приказом 191, Заказчик осуществил проверку предложения, поступившего от оператора торговой площадки, указаний о том, что место регистрации и место фактического проживания у сотрудников разное в заявке не представлено.

Исходя из представленных в материалы дела документов, сведений и доказательств, а также письменных пояснений сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что с учетом установленного требования Технического задания, принятое Заказчиком решение о признании заявки ООО ЧОП "Т" не соответствующей требованиям закупки N 10006128 является формально верным.

Вместе с тем, Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что установление требования к месту проживания сотрудников Исполнителя противоречит требованиям закрепленным ст. 6, ст. 8 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, п. 32 - 33 Правил, Комиссия Оренбургского УФАС России,

С учетом положений п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, Приказа Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 30 декабря 2019 года N 191 "Об утверждении порядка осуществления закупок малого объема и определении информационных систем, предназначенных для осуществления закупок малого объема", нарушений Закона о контрактной системе в действиях МБОУ "С" при проведении закупки малого объема на оказание услуг по физической охране объекта: МБОУ "С" (Заказ N 10006128), размещенного с помощью электронного магазина России "Р" (market.rts-teNder.ru) не установлено.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.