Решение Красноярское УФАС России от 17.06.2025 N 024/10/5-1670/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков: О. (далее - Комиссия), рассмотрев обращение МАОУ "СА" (далее - также Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП О. (далее - также Подрядчик) в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения конкурса (извещение N 32514805539) (далее - обращение),

Заказчик в адрес Красноярского УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), представлены сведения в отношении О. для включения в Реестр.

Руководствуясь пунктом 6 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Красноярское УФАС России уведомило заказчика и ООО "Б" о поступлении вышеуказанного Обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.

Обращение было рассмотрено при участии О. и в отсутствие представителей МАОУ "СА", надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения.

До рассмотрения Обращения по существу от Подрядчика поступили письменные пояснения, согласно которым неподписание проекта договора было вызвано тем, что у Подрядчика возникли проблемы с ноутбуком на котором находились необходимые для подписания программы в том числе и электронно-цифровая подпись. Подрядчик также указывает на то, что умысла в уклонении от заключения договора не было.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, представленные материалы Обращения, установила следующее.

Из материалов Обращения следует, что по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право оказание услуг по покосу травы с применением средств малой механизации (косилки ручной бензиновой) в структурном подразделении "СБ" МАОУ СШ "Комплекс Покровский" победителем был признан участник ИП О. (Протокол подведения итогов запроса котировок N 3467892 от 16.05.2025).

20.05.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика (посредством электронной торговой площадки для государственных и муниципальных закупок "РТС-Тендер) был направлен проект договора N 2025.115867 на оказание услуг по покосу травы с применением средств малой механизации.

По состоянию на 27.05.2025 подписанный проект договора не был направлен подрядчиком в адрес Заказчика.

30.05.2025 договор был заключен с другим участником закупки.

В соответствии с пунктом 1.22 Закупочной документации договор по результатам конкурентной закупки, участниками которой являются субъекты малого и среднего предпринимательства, заключается в соответствии с извещением на условиях, предложенных в заявке участника закупки, с которым принято решение о заключении договора, в срок не позднее двадцати рабочих дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 17 Положения о закупке Заказчика в извещении должен указан: срок, в течение которого победитель или единственный участник закупки, либо участник, с которым в соответствии с Положением заключается договор при уклонении победителя (участника), должен подписать проект договора.

Проанализировав извещение, Комиссия пришла к выводу о том, что в извещении отсутствует указание на предельный срок подписания договора подрядчиком.

Более того, Протокол уклонения победителя от заключения договора был составлен лишь 17.06.2025.

Исходя из письменных и устных пояснений Подрядчика неподписание проекта договора было вызвано поломкой ноутбука, на который была установлена электронно-цифровая подпись.

Подрядчиком был представлен акт выполнения работ по ремонту ноутбука (Акт о неисправности оборудования) в котором указано, что у ноутбука не загружается операционная система.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение признанного победителя закупки, препятствующее заключению и (или) исполнению договора.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу представляет собой санкцию за недобросовестное поведение участника закупки, что предполагает необходимость учета степени его вины.

Таким образом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках.

Законодательство не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае, в связи с этим при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения (подписания) договора антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Федерального закона N 223-ФЗ либо наличием решения заказчика о признании участника уклонившимся от заключения договора, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав им надлежащую оценку.

В соответствии правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, а также существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия).

Все эти обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

Так, Комиссия не установила, что Подрядчик совершил виновные и умышленные действия, направленные на уклонение от заключения договора.

Кроме того, в соответствии с пунктом 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Соответственно окончательный срок подписания договора (исходя из требований законодательства) 06.06.2025 (двадцать дней с момента признания подрядчика победителем).

Заказчиком не урегулирован процесс признания участника закупки уклонившимся от заключения договора и не установлен крайний срок подписания договора. Положение о закупке отсылает к извещению (подпункт 19 пункта 17 Положение о закупке), извещение отсылает к положению о закупке (пункт 1.22 Закупочной документации).

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 5 Закона N 223-ФЗ, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

Отказать заказчику во включении сведений в отношении О. в реестр недобросовестных поставщиков.