Решение Чукотское УФАС России от 17.06.2025 N 087/06/105-93/2025

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных: и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Х., временно исполняющая обязанности руководителя Чукотского УФАС России,

Члены Комиссии:

К., ведущий специалист-эксперт Чукотского УФАС России,

Р., ведущий специалист-эксперт Чукотского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "К" на действия аукционной комиссии МБУ ГО Анадырь "С" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству зоны отдыха на Верблюжьей сопке (2 этап), извещение N 0388600000125000002 (далее - Закупка), руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576), в присутствии представителей Заказчика - Директора МБУ ГО Анадырь "С" Ш.;

в присутствии представителей Заявителя, по доверенности от 16.06.2025 года б/н М.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу 09.06.2025 года поступила жалоба от Заявителя на действия (бездействие) Заказчика (Уполномоченного органа) (реестровый номер закупки N 0388600000125000002).

Согласно доводам жалобы Заявителя, его заявка N 109 на участие в аукционе необоснованно отклонена со следующей мотивировкой:

"(ч. 9 ст. 31) - отстранение участника закупки (Участник не подтвердил наличие опыта исполнения участником закупки договора. При осуществлении закупок в соответствии с позицией 9 указанной в абзаце пятом подпункта "б" пункта 2 Постановления Правительства N 2571 подтверждением соответствия дополнительному требованию о наличии опыта у участника закупки является исполненный участником закупки контракт, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ или исполненный договор, заключенный в соответствии с Законом N 223-ФЗ)".

Предметом представленного заявителем договора является выполнение работ по строительству магазина продовольственных товаров, то есть указанный договор соответствует п. 2 поз. 9 разд. 2 приложения к ПП РФ N 2571. При этом к договору в числе прочего было приложено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.09.2024 г.

Заявитель просит выдать аукционной комиссии заказчика предписание об отмене итогов закупки и повторном рассмотрении заявок.

Рассмотрев представленные материалы, взяв во внимание пояснение представителей стороны Заказчика, Комиссия установила следующее.

В единой информационной системе закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 28.05.2025 09:37 (МСК+9) Размещен документ "Извещение о проведении электронного аукциона от 28.05.2025 N 0388600000125000002".

Дата и время начала срока подачи заявок: 28.05.2025 09:37 (МСК+9).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 05.06.2025 12:00 (МСК+9).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 05.06.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 09.06.2025.

Начальная цена контракта 153 045 607,59 рублей.

Объект закупки: Благоустройство зоны отдыха на Верблюжьей сопке (2 этап).

Из представленных материалов и документов установлено, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.06.2025 N ИЭА1 на участие в конкурсе подана 1 заявка. Заявка N 109 не соответствует требованиям, (п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).

Из пояснений Заказчика следует:

Приложением N 3 к извещению о проведении электронного аукциона установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом N 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с абзацем пятым подпункта "б" пункта 2 Постановления Правительства N 2571 договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 2, пунктом 1 позиции 9, пунктом 1 позиции 10, пунктом 1 позиции 11, пунктом 1 позиции 12, позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 2 позиции 17, пунктами 1 и 2 позиции 18, позицией 32 и позициями 33 - 36 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" В рамках рассмотрения жалобы Директор МБУ ГО Анадырь "С" Ш. так же пояснил "цитирование":

"При объявлении аукциона по благоустройству территории отдыха на Верблюжьей сопке нами не был размешен дизайн-проект, который однозначно бы толковал вид завершенного объекта. И тем самым потенциальные подрядчики могли бы видеть и понимать объемы, которые необходимо им сделать, помимо сметного расчета. Считаю, что это наша недоработка, в связи с чем прошу рассмотреть вопрос об отмене электронного аукциона по благоустройству зоны на Верблюжьей сопке".

Заказчик указал, что в случае признания доводов Заявителя обоснованными, отменить результаты электронного аукциона, с целью более детальной подготовки документации и приведения ее в соответствие Закону о контрактной системе.

Комиссия Чукотского УФАС России рассмотрев всю представленную документацию, возражения Заказчика по жалобе признает доводы жалобы обоснованными, с учетом следующего.

Извещением об осуществлении закупки к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Позиция 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571 при закупке работ, услуг по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории устанавливает к участникам дополнительное требование - наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Документами, подтверждающими наличие опыта в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571, являются:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с извещением о проведении аукциона N 0388600000125000002 объектом закупки является выполнение работ по благоустройству зоны отдыха на Верблюжьей сопке (2 этап).

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

По смыслу пункта 3 8 статьи 1 ГК РФ элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Кроме того, пунктом 3.2 СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий", утвержденного Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 N 972/пр установлено, что благоустройство территории - комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Комиссия установила, что Заявителем в подтверждение опыта исполнения договоров в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571 представлен договор на выполнение работ по строительству магазина продовольственных товаров, заключенный с частным лицом в порядке отличном от "Закона о контрактной системе", Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Реестровый номер записи в составе заяви отсутствовал, без какого-либо указания на проведение комплекса мероприятий по благоустройству территории.

Вместе с тем, Комиссия Чукотского УФАС России считает ответить следующее.

В соответствии с нормой, закрепленной в ст. 1 Закона о контрактной системе указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Одним из принципов Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" является принцип открытости, прозрачности, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, следовательно отсутствие дизайн-проекта объекта, отсутствие_____характеристик отражающих вид завершенного объекта нарушают положения пункта 1 части 1 статьи 33, статью 6 Закона о контрактной системе.

Таким образом, проанализировав информацию о закупке, Документацию, размещенную в ЕИС, установлены нарушения Заказчиком Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, изучив материалы закупки, руководствуясь статьей 99 и статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чукотского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "К" на действия аукционной комиссии МБУ ГО Анадырь "С" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству зоны отдыха на Верблюжьей сопке (2 этап), извещение N 0388600000125000002, обоснованной.

2. МБУ ГО Анадырь "С", оператору электронной торговой площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.