Решение Калининградское УФАС России от 17.06.2025 N 039/06/93-606/2025

Резолютивная часть объявлена 17.06.2025

Изготовлено в полном объеме 19.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ф. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К.В. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии: заявителя - ИП С.И. (лично) и его представителя - К.Р. (по доверенности); представителя заказчика - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Д": С.Т. (по доверенности), рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу ИП С.И. (вх. N 4568/25 от 06.06.2025) на действия заказчика - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Д" (далее - Заказчик) при осуществлении закупки, предметом которой является интерактивная панель (извещение N 0335300072725000001) (далее - закупка), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 06.06.2025 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при подведении итогов закупки.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что его заявка необоснованно отклонена от участия в закупке ввиду указания срока поставки товаров.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик полагает, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения, поскольку максимальный срок поставки товара, указанный в предложении Заявителя, не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 04.06.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335300072725000001 с приложениями. Начальная (максимальная) цена контракта - 239 444,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 04.06.2025 N ИЗТ1 комиссия по осуществлению закупок Заказчика, рассмотрев заявки NN 2006232 (Заявитель), 2006234, поданные на участие в закупке, приняла, в том числе, следующее решение:

- об отклонении заявки N 2006232 (Заявитель) с обоснованием принятого решения: "Отклонить заявку на участие в закупке по несоответствию информации и документов, предусмотренных пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении: максимальный срок поставки товара в заявке указан 120 дней, в соответствии с Извещением срок поставки товара не может быть больше 111 дней".

Согласно пояснениям Заказчика, заявка Заявителя была отклонена, поскольку максимальный срок поставки товара, указанный Заявителем, не соответствует извещению, при этом срок поставки товара является существенным условием договора поставки.

Комиссией установлено, что согласно извещению об осуществлении закупки, срок поставки товара 111 календарных дней.

В своей заявке N 2006232 Заявителем указан следующий срок поставки товара:

Комиссия, рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы представителей сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка товара в соответствии с настоящей частью осуществляется в следующем порядке:

1) в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам:

л) минимальный (минимальные) срок (сроки) и (или) максимальный (максимальные) срок (сроки) поставки товара с учетом предусмотренных подпунктами "ж" и "з" настоящего пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам. Предусмотренные настоящим подпунктом сроки поставки товара исчисляются календарными днями и указываются в предварительном предложении в календарных днях. При этом неуказание в соответствии с настоящим подпунктом минимального (минимальных) или максимального (максимальных) срока (сроков) означает согласие участника закупки со сроком поставки товара, предусмотренным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик:

а) принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 настоящей части с использованием электронной площадки:

в) направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 настоящей части, пунктом 2 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона.

К информации, предусмотренной подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, относится:

а) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) товарный знак (при наличии);

в) наименование страны происхождения товара;

г) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия этих информации и документов данный товар приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства;

д) единица измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей;

е) цена (цены) единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, предусмотренных подпунктами "ж" и "з" настоящего пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;

к) информация и документы, предусмотренные подпунктами "н" - "п" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссия отмечает, что пункт "л" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, регламентирующий право указания в предварительном предложении о поставке товара срока поставки товара, не относится к информации, которую заказчик рассматривает в соответствии с подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, следовательно, отклонять заявку по данному основанию заказчик не вправе.

Также необходимо отметить, что при проведении закупок в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе участники закупки не знакомятся с извещением о закупке и приложенными к нему документами с целью последующего заполнения заявок, поскольку, как следует из пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, предварительные предложения отбираются оператором электронной площадки посредством механического сопоставления параметров, указанных заказчиком в извещении о закупке с использованием КТРУ в структурированном виде, с параметрами, отраженными в предварительном предложении участника закупки.

На основании изложенных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика по факту отклонения заявки Заявителя нарушают требования подпункт "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Учитывая тот факт, что в настоящий момент контракт по закупке заключен, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос

Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП С.И. обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок заказчика - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Д" нарушившей подпункт "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.