Решение Сахалинское УФАС России от 17.06.2025 N 065/06/106-413/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: О. Е,Э. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Ким Ил Дя - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К.Н.ЛА. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу Акционерного общества "Г" (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - государственного казенного учреждения "Ц" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка реагентов для ПЦР-диагностики" (извещение N 0361200015025002996).

10.06.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). А именно Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку заявителя.

Уведомлением - требованием ЕО/2589/25 от 10.06.2025 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 17.06.2025 в 11 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки 09.06.2025 опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2025 N ИЭА1. Согласно которому, заявка N 62 (Заявитель) отклонена - по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, по причине неуказания Заявителем конкретного товарного знака.

Изучив заявки предоставленные оператором электронной площадки, Комиссия Управления установила, в своей заявке заявитель предложил к поставке 2 набора реагентов с различными товарными знаками, различными кодами НКМИ, различными регистрационными удостоверениями:

- Набор реагентов для выявления и количественного определения РНК вируса гепатита С (HCV) методом ОТ-ПЦР с детекцией в режиме "реального времени" "АмплиПрайм(R) HCV" по ТУ 21.20.23-161-09286667-2022, варианты исполнения: Форма выпуска 1 (НКМИ 286220) и набор реагентов для экстракции ДНК и РНК из биологического материала "МагноПрайм(R) Ультра" по ТУ 21.20.23-163-09286667-2022, в вариантах исполнения: Форма выпуска 1 (НКМИ 152850). Данные наборы не являются взаимозаменяемыми.

В структурированной форме в поле "Товарный знак" указана информация о двух производителях: "АмплиПрайм(R), МагноПрайм(R)", то есть более одного товарного знака, в связи с чем Комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении Заявки Заявителя.

Вместе с тем Законом о контрактной системе не предусмотрена возможность указания нескольких товарных знаков в отношении одной позиции Товара.

Указание в составе заявки нескольких товарных знаков на предлагаемые к поставке товары, без указания ассортимента предлагаемого товара, не позволяет Комиссии идентифицировать предложение участника закупки и, как следствие, корректно сформировать контракт.

Также заявитель указал о том, что один набор без другого не может обеспечить полный ПЦР- анализ необоснован, так как пробоподготовка (экстракция РНК) является этапом полного цикла ПЦР-диагностики, а не ПЦР-анализа. Непосредственно ПЦР-анализ включается в себя амплификацию (многократное избирательное копирование определенного участка нуклеиновой кислоты ДНК при помощи ферментов в искусственных условиях).

Наборы для экстракции являются самостоятельным медицинским изделием, имеют отдельно регистрационное удостоверение, НКМИ и закупается Заказчиком отдельно.

Согласно п. 6.2.1. инструкции набора реагентов для выявления и количественного определения РНК вируса гепатита С (HCV) методом ОТ-ПЦР с детекцией в режиме "реального времени" "АмплиПрайм(R) HCV" экстракция РНК из исследуемых образцов может производиться наборами реагентов для экстракции нуклеиновых кислот, зарегистрированных в РФ и соответствующий следующим требованиям:

- набор позволяет выделять НК из биологического материала (плазма крови) и для последующего исследования методом ОТ-ПЦР;

- набор не относится к экспресс-методам экстракции НК;

- набор позволяет исследовать образцы объемом не менее 100 мкл;

- набор позволяет проводить элюцию очищенной НК в объеме не менее 50 мкл.

Соответственно любой набор для экстракции, зарегистрированный на территории РФ может использоваться для пробоподготовки материала для исследования.

Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС пришла к выводу об отсутствии нарушений требований Закона о контрактной системе в действиях Комиссии по осуществлению закупок, заявка Заявителя правомерно подлежала отклонению. Жалоба Заявителя признается необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу Акционерного общества "Г" (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - государственного казенного учреждения "Ц" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка реагентов для ПЦР-диагностики" (извещение N 0361200015025002996)- необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.