Решение Иркутское УФАС России от 17.06.2025

Резолютивная часть решения объявлена 16.06.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17.06.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствие представителей надлежащим образом, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - Заявитель; ООО "Л"),

при участии представителя Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Красноярск - Иркутск Федерального дорожного агентства" (далее - Заказчик) - <...>,

рассмотрев жалобу заявителя на действия заказчика, связанные с заключением контракта по результатам проведенного открытого конкурса в электронной форме "Строительный контроль за ремонтом путепровода через а/д Новосибирск - Иркутск на км 1861+000 автомобильной дороги Р-255 "Сибирь" Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск, Иркутская область", извещение N 0334100007525000029, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 11 июня 2025 года поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, связанные с заключением контракта по результатам проведенной закупки.

Заявитель обжалует действия Заказчика об отказе в принятии банковской гарантии, предоставленной Заявителем в качестве обеспечения исполнения контракта.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 30 апреля 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0334100007525000029 "Строительный контроль за ремонтом путепровода через а/д Новосибирск - Иркутск на км 1861+000 автомобильной дороги Р-255 "Сибирь" Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск, Иркутская область" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 696 759 рублей 00 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 21 мая 2025 года.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.05.2025 N ИЭОК1 поступило 3 заявки.

Минимальное ценовое предложение поступило от участника N 1944311 - 1 048 000 рублей 00 копеек (ООО "Л").

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.05.2025 N ИЭОК1 размещен заказчиком в Единой информационной системе 23 мая 2025 года.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика приходит к следующим выводам.

Порядок заключения контракта по результатам открытого конкурса в электронной форме урегулирован статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 частью 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Во исполнение указанной нормы Заказчиком 27 мая 2025 года в единой информационной системе и на электронной площадке размещен проект контракта для подписания его Обществом.

Частью 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено, что 30 мая 2025 года проект контракта был подписан ООО "Л" и в качестве обеспечения исполнения контракта предоставлена независимая гарантия N 14097Х от 28.05.2025 г. выданная АО "АА".

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ.

Частью 2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ установлены требования к условиям банковской гарантии.

Согласно части 8.2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ дополнительные требования к банковской гарантии, используемой для целей Федерального закона N 44-ФЗ, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра банковских гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, дополнительные требования к банковским гарантиям установлены Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с Дополнительными требованиями к банковской гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра банковских гарантий") (далее - Постановление Правительства N 1005).

Согласно части 6 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 5 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в качестве обеспечения исполнения государственного контракта представлена независимая гарантия N 14097Х от 28.05.2025 г. выданная АО "АА" (далее - Гарантия).

Приложением N 3 Раздела 3 к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме установлены Требования к независимой гарантии, а именно:

"пункт 3.3. Независимая гарантия должна включать в себя условие о том, что обеспечение исполнения государственного контракта должно обеспечивать своевременное и надлежащее исполнение всех обязательств победителя конкурса по заключаемому государственному контракту (участника конкурса, с которым заключается контракт), включая сроки исполнения контракта (в целом и его отдельных этапов), качества выполненных работ, обязательств по возврату аванса, а также должно обеспечивать обязательства победителя конкурса (участника конкурса, с которым заключается контракт) по уплате им неустоек (пеней, штрафов), предусмотренных контрактом, и убытков, которые понес Заказчик вследствие неисполнения и/или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту.

3.6. Требование Бенефициара должно быть представлено Гаранту до окончания срока действия независимой гарантии. Независимая гарантия должна включать условие о том, что представленным считается требование по независимой гарантии, сданное Бенефициаром в организацию связи до 24-00 часов последнего дня срока действия независимой гарантии".

Комиссией установлено, что в независимой гарантии N 14097Х от 28.05.2025 г. выданной АО "АА" представленной Обществом в пунктах 1 - 3 Гарантии, содержится следующая информация:

"Настоящая независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом его обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным (заключаемым) с бенефициаром, включающих в том числе обязательства принципала по уплате неустоек (штрафов, пеней).

Бенефициар в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения принципалом обязательств, обеспеченных настоящей независимой гарантией, вправе до окончания ее срока действия предъявить требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии (далее - требование) в размере цены контракта, уменьшенном на сумму, пропорциональную объему исполненных принципалом обязательств, предусмотренных контрактом и оплаченных бенефициаром, но не превышающем размер обеспечения исполнения контракта и сумму независимой гарантии".

Вместе с тем, условиями Гарантии не предусмотрено своевременное и надлежащее исполнение всех обязательств победителя открытого конкурса по заключаемому государственному контракту, включая сроки исполнения контракта в целом и его отдельных видов работ, качества выполняемых по контракту работ, а также убытков, которые понес Заказчик вследствие неисполнения и/или ненадлежащего исполнения обязательств по государственному контракту.

Следовательно, условия Гарантии не предоставляют Заказчику в полном объеме надлежащее обеспечение исполнения обязательств, предусмотренных в пункте 3.3 Приложения N 3 к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Таким образом, представленная Заявителем независимая гарантия N 14097Х от 28.05.2025 г. выданная АО "АА" не содержит в полном объеме обязательств по контракту, которые должны быть обеспечены в соответствии с извещением об открытом конкурсе в электронной форме.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ, несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении о закупке, является основанием для ее отклонения.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Следовательно, ООО "Л" является уклонившимся от заключения контракта в силу части 6 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ, так как им не предоставлено в установленные сроки обеспечение исполнения контракта.

Заказчиком 03 июня 2025 года размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 03.06.2025 N ППУ20_1, согласно которому ООО "Л" признано уклонившимся от заключения контракта в связи с несоответствием независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения исполнения государственного контракта требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, поскольку победитель закупки ООО "Л", с которым заключается контракт, не представил надлежащее обеспечение исполнения контракта в полном объеме в срок, установленный для заключения контракта, Заказчик разместил Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 03.06.2025 N ППУ20_1.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Иркутского УФАС приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы, поскольку у Заказчика имелись основания для признания ООО "Л" уклонившимся от заключения контракта в связи с предоставлением в качестве обеспечения исполнения контракта независимой гарантии, не соответствующей требованиям извещения о проведении открытого конкурса.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Иркутского УФАС установлено следующее.

Согласно протоколу признания участника, уклонившимся от заключения контракта от 03.06.2025 N ППУ20_1 ООО "Л" признано уклонившимся от заключения контракта, в связи с несоответствием независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных статьей 44 настоящего Федерального закона случаях для предъявления требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке, или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия.

Пунктом 3 части 6 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ независимая гарантия, используемая для целей Федерального закона N 44-ФЗ, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона N 44-ФЗ, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона N 44-ФЗ, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий", "Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий") утверждены, в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона N 44-ФЗ (далее - Дополнительные требования);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -Типовая форма).

Дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденные Постановлением Правительства N 1005 предусматривают 8 дополнительных требований, в частности:

"17. Дополнительные условия <1>, <9>".

Причем в сносках перечислены все возможные дополнительные условия под номерами с 1 по 9:

<1> Указывается при наличии.

<2> В случае отсутствия у иностранного лица идентификационного номера налогоплательщика, присвоенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, указывается аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством иностранного государства.

<3> Указывается, если гарант, принципал является юридическим лицом, аккредитованным филиалом или представительством иностранного юридического лица.

<4> Указывается в соответствии с извещением об осуществлении закупки, приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, проектом контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (при наличии).

<5> Указывается срок, определяемый календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Такой срок может определяться также указанием на событие. Указываемый срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

<6> Указывается почтовый адрес.

<7> Указываются адрес электронной почты и (или) наименование информационной системы.

<8> Указывается наименование арбитражного суда.

<8-1> Слова "обязанности по договору предоставления настоящей независимой гарантии подлежат исполнению" указываются в случае заключения гарантом и принципалом такого договора.

<9> Не должны противоречить положениям извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке), проекта контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (при наличии).

В приложении N 3 к извещению о проведении открытого конкурса определены требования к независимой гарантии, представляемой в качестве обеспечения контракта.

Обязательные требования к условиям, которые содержатся в независимой гарантии, определены частями 2, 3 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ.

При этом положения части 2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливают общие требования к независимой гарантии, а часть 8.2 предусматривает дополнительные требования к указанному документу, а также требования к форме независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона N 44-ФЗ, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комиссия Иркутского считает необходимым отметить, что выдача независимых гарантий осуществляется банками в соответствии с вышеприведенными положениями нормативных правовых актов, при этом частью 2 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ императивно установлено, что банки являются субъектами контроля, следовательно, при выдаче соответствующей независимой гарантии банк в целях соблюдения возложенных обязанностей должен осуществлять проверку представленных принципалом сведений на соответствие информации установленной Федеральным законом N 44-ФЗ, Типовой форме, закупочной документации.

Акционерное общество "АБ" является не только профессиональным участников рынка финансовых услуг, а также субъектом правоотношений, возникающих при заключении государственных контрактов, на которого также возложена обязанность по соблюдению требований, установленных Федеральным законом N 44-ФЗ, так и Постановлением Правительства N 1005, в том числе, в части оформления независимой гарантии в соответствии с утвержденной Типовой формой.

С учетом того, что Федеральным законом N 44-ФЗ предусмотрена обязанность Банка выдавать независимые гарантии, соответствующие Типовой форме, а также требованиям Извещения, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую положениям Извещения, нарушают часть 8.2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ.

Указанные выводы подтверждены судебной практикой по делам N А46-17212/2023, N А46-8173/2023, N А40-4628/2023, N А40-16822/2024.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме, нарушают часть 8.2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ООО "Л" необоснованной.

2. Признать в действиях Акционерного общества "АБ" нарушение части 8.2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ.

3. Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки, Акционерному обществу "АБ" предписание об устранении выявленного нарушения Федерального закона N 44-ФЗ.

4. Направить копии решения, предписания сторонам по жалобе;

5. Оператору электронной площадки обеспечить исполнение выданного предписания.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.