Решение Иркутское УФАС России от 17.06.2025 N 038/3579/25

Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: С. - заместитель руководителя - начальник отдела по борьбе с картелями Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

В отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения представителей Администрации города Иркутска (далее - Заказчик);

При участии представителя ИП В. (далее - Участник закупки) - Г. (доверенность N 5 от 10.06.2025)

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам проведения результатам Электронный аукцион "Поставка накопителей данных внутренних" извещение N 0134300097525000380, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 10 июня 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Участника закупки в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что Участник закупки не подписал контракт в регламентированный срок.

ИП В. представлены письменные пояснения, согласно которым ИП В. выполнил действия, предусмотренные п. 2 ч. 3 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ, при этом в ЕИС данное действия не отразилось, протокол разногласий, сформированный ИП В. не выгрузился.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что 14 мая 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены Извещение об осуществлении Электронный аукцион "Поставка накопителей данных внутренних" извещение N 0134300097525000380 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта: 419 257,60 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок 22.05.2025 09:00 (МСК+5)

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.05.2025 N ИЭА1, на участие в закупке подано 14 заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки 118924171. Снижение начальной максимальной цены контракта составило 38%.

Указанный протокол размещен в единой информационной системе 23.05.2025 15:56 (МСК+5)

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ заказчиком 27.05.2025 сформирован с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта

Процедура заключения контракта N 01343000975250003800001 переведена на этап "Подписание поставщиком".

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ ИП В., не позднее 03.06.2025 должен был выполнить одно из следующих действий:

Предусмотренное п. 1 ч. 3 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ - подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно разместить на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта

Предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ - сформировать, подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и разместить на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

03.06.2025 Участник ИП В. выполнил действия, предусмотренные п. 2 ч. 3 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ, при этом в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) данное действие не отразилось, в подразделе "заключение контрактов" раздела "Реестры" Единой информационной системы в сфере закупок протокол разногласий, сформированный Участником не выгрузился.

04.06.2025 Заказчиком была сформирована Выписка по заключению контракта в электронной форме из ГИС "Независимый регистратор", в которой было указано:

На запрос Заказчика об отсутствии протокола разногласий от 04.06.2025 в техническую поддержку Единой информационной системы (ЕИС) 07.06.2025 был предоставлен следующий ответ:

"Уважаемый пользователь!

По вашему обращению ЕIS-310566 сотрудником службы технической поддержки ГИС ЕИС ЗАКУПКИ направлен комментарий:

Уважаемый пользователь!

Пакет сведений был обработан ЕИС с интеграционным контролем:

ЭПК ИК 0012: В приложенном к интеграционному документу файле(-ах) Увелич.dос обнаружены вирусы или макросы.

Обращаем внимание, что в ЕИС включена автоматическая проверка файлов, подлежащих размещению, на наличие макросов (файлов с установленными паролями, содержащих в себе программный код или вредоносную программу, которая в последующем может изменить отображаемые в системе данные) и вирусов.

Если в приложенном к сведениям файле будет обнаружен макрос - при передаче в ЕИС таких сведений сработает автоматический контроль, который не позволит осуществить дальнейшее размещение сведений. В данном случае следует очистить файл "Увелич.dос" от макросов или вирусов, приложить его заново и выполнить переотправку пакета сведений.

По вопросам формирования корректного пакета сведений Вы можете обратиться в службу технической поддержки Вашей ЭТП.

С уважением, служба технической поддержки ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.

Для ответа на комментарий перейдите к обращению в разделе "Техническая поддержка". С уважением, служба технической поддержки ГИС ЕИС ЗАКУПКИ."

Техническая поддержка электронной торговой площадки РТС-Тендер подтвердила не срабатывание алгоритма действий, указав что "При подписании протокола разногласий по контракту N 01343000975250003800001 Участником ИП В. (ИНН <...>) был приложен файл с нечитаемыми символами. В связи с этим, при направлении информационного пакета с указанным протоколом в Единую информационную систему (Далее - ЕИС) сработал интеграционный контроль. В результате данного контроля ЕИС не принимает подписанный Участником файл протокола..."

05.06.2025 электронной торговой площадкой РТС-Тендер Участнику ИП В. была предоставлена техническая возможность приложить файл, удовлетворяющий условиям безопасности ЕИС, для интеграции ранее сформированного протокола разногласий в целях устранения технически обусловленной ошибки. Однако Участник ИП В. принял решение отличное от выполненных им 03.06.2025 действий, предусмотренных п. 2 ч. 3 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ, и подписал усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта.

Регламентный срок подписания проекта контракта, предусмотренный п. 1 ч. 3 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ 03.06.2025. Участник ИП В. подписал проект контракта 05.06.2025.

На основании ч. 6 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ Участник ИП В. считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с изложенным Заказчик принял решение об уклонении Поставщика от заключения контракта и 06.06.2025 разместил Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 06.06.2025 N ППУ20_1.

Согласно пояснениям Участника закупки, 03.06.2025 Участник ИП В. выполнил действия, предусмотренные п. 2 ч. 3 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ, при этом в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) данное действие не отразилось, в подразделе "заключение контрактов" раздела "Реестры" Единой информационной системы в сфере закупок протокол разногласий, сформированный Участником не выгрузился.

05.06.2025 г. Участник подписал проект контракта и приложил в качестве обеспечения исполнения контракта информацию о трех исполненных контрактах на основании ч. 8.1 ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ, информации о том, что направлена карточка контракта ввиду исправления технической ошибки Участнику не поступало. Все действия, направленные на заключение контракта Участником закупки, были совершены.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Участник не имел умысла уклоняться от заключения контракта по итогам закупки.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Участником закупки предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием 19 контрактов на исполнении у Участника закупки, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru и 45 успешно завершенных исполненных и оплаченных в полном объеме контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Иркутского УФАС России в рассматриваемом случае не усматривает в действиях Участника закупки умышленного уклонения от подписания контракта, в связи с чем не имеет достаточных оснований для включения информации об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ИП В. (ИНН <...>; <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.