Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.06.2025 N 078/06/105-873/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей СПб ГБУ "Д" (далее - Заказчик):;

ИП Е. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку акустической системы (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0372200031725000019) (далее - аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 28.05.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200031725000019. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 772 475,44 рублей.

По мнению Заявителя, извещение составлено с нарушением требований Закона о контрактной системе, поскольку, как утверждается, в нем были якобы неправомерно включены характеристики, "заточенные" под конкретного производителя.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, утверждая, что требования установлены в соответствии с потребностями учреждения и не противоречат действующему законодательству.

Заказчик пояснил, что при формировании технического задания исходил из специфических потребностей учреждения, необходимых для обеспечения качественного оснащения актового зала. Указанные в аукционной документации требования, по мнению Заказчика, полностью соответствуют установленным нормам и направлены на удовлетворение потребностей учреждения. Заказчик также подчеркнул, что использовал информацию из КТРУ при описании объекта закупки.

Ознакомившись с представленными документами и сведениями, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

1. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В отношении доводов о якобы некорректном описании объекта закупки и "заточке" технических характеристик под продукцию конкретного производителя, Комиссия УФАС отмечает следующее.

Анализ положений извещения показал, что описание объекта закупки составлено с применением информации, содержащейся в каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ), как того требует часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе. Комиссией УФАС установлено, что при описании объекта закупки Заказчиком применена действующая на момент размещения извещения позиция КТРУ, соответствующая предмету закупки. Все указанные характеристики соответствуют сведениям, содержащимся в каталоге.

Утверждение Заявителя о том, что характеристики сформированы "под конкретную модель", не только ничем не подтверждено, но и прямо опровергается содержанием протокола подведения итогов: участие в закупке приняли пятеро независимых поставщика, заявки которых были признаны соответствующими установленным требованиям, а снижение начальной цены составило более 50%. Эти факты красноречиво свидетельствуют о наличии конкуренции и отсутствии дискриминационных барьеров.

Следует подчеркнуть, что Законом о контрактной системе не запрещено установление точных технических характеристик, если они направлены на достижение цели закупки и не ведут к безальтернативному выбору. Напротив, часть 2 статьи 19 Закона возлагает на Заказчика обязанность устанавливать именно обоснованные требования, соответствующие реальным нуждам заказчика и не содержащие избыточных, произвольных параметров.

Попытка Заявителя представить законное право Заказчика на формирование объективного и обоснованного описания объекта закупки в качестве нарушения - не просто юридически несостоятельна, но и подрывает смысл существования института государственных закупок как процедуры, направленной на обеспечение эффективного расходования средств.

Особую озабоченность вызывает риторика обращения, основанная на ряде голословных предположений, недопустимых в официальной коммуникации. Комиссия полагает, что обращение в контрольный орган предполагает наличие у Заявителя правовой позиции, основанной на Законе и доказательствах, а не на эмоционально окрашенных интерпретациях. Превращение института обжалования в средство давления на заказчиков с целью изменения условий под субъективные предпочтения недопустимо и противоречит принципу равноправия участников закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе, равно как и признаков ограничения конкуренции, нарушения требований к описанию объекта закупки или дискриминационных условий. Жалоба подлежит отклонению как необоснованная.

Закон о контрактной системе предоставляет Заказчику полномочия по определению параметров закупаемой продукции, однако реализация этих полномочий должна осуществляться в границах правовой разумности, с обеспечением баланса между удовлетворением нужд Заказчика и соблюдением принципа добросовестной конкуренции. Описание объекта закупки не может подменять собой механизм отбора поставщика, ориентированного лишь на узкий круг аффилированных или эксклюзивных производителей.

Комиссией УФАС в ходе рассмотрения жалобы установлено, что требования к характеристикам закупаемого оборудования сформированы с учетом информации из КТРУ и направлены на достижение целей закупки. Фактические данные, представленные в материалах дела, не подтверждают доводы Заявителя о наличии в извещении признаков искусственного ограничения конкуренции.

Доводы Заявителя о якобы наличии в извещении характеристик, присущих исключительно продукции одного производителя, не нашли документального подтверждения, а представленные Заказчиком пояснения убедительно опровергают утверждения о закупке "под конкретную марку". Также отсутствуют доказательства того, что установленные параметры носят избыточный характер или не соотносятся с технической спецификой закупаемого оборудования.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к правовому выводу, что Заказчиком реализовано право на формирование технического задания в пределах установленной Законом дискреции, с соблюдением требований Закона о контрактной системе. В действиях Заказчика отсутствует признак недобросовестности либо намеренного ограничения конкуренции, равно как и основания полагать, что закупка носила закрытый или формально-ограничительный характер.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о правомерности действий Заказчика и отсутствии нарушений положений законодательства о контрактной системе.

Комиссией УФАС дополнительно установлено, что довод Заявителя о нарушении части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе в части отсутствия в разъяснении сведений о предмете запроса, в результате чего, по мнению Заявителя, ему не представляется возможным понять, какие положения извещения были разъяснены, не может быть признан обоснованным.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, при поступлении запроса от участника закупки о даче разъяснений положений извещения, заказчик обязан не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления запроса, разместить в единой информационной системе соответствующее разъяснение с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, направившего запрос. Вместе с тем, в силу части 4 указанной статьи, заказчик, в том числе по инициативе участника, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, с соблюдением установленных требований к срокам и порядку продления подачи заявок.

Как следует из материалов дела, 02.06.2025 Заказчиком было размещено разъяснение, по результатам которого 03.06.2025 N ИИ1 в извещение были внесены соответствующие изменения, оформленные надлежащим образом и размещенные в установленный срок.

Таким образом, действия Заказчика соответствуют требованиям части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе, предусматривающей право внесения изменений в извещение в ответ на запрос участника.

Следует подчеркнуть, что в рассматриваемом случае размещенная информация не является собственно разъяснением положений извещения, а представляет собой уведомление о внесении изменений, произведенных по инициативе участника закупки, в порядке, предусмотренном законом. То есть предмет первоначального запроса участника был удовлетворен внесением соответствующих изменений, о чем участник надлежащим образом проинформирован через ЕИС.

Таким образом, довод Заявителя основан на некорректной правовой квалификации размещенной информации: Заявитель ошибочно трактует уведомление о внесении изменений как разъяснение, а отсутствие буквальной формулировки предмета запроса - как нарушение Закона. Между тем, правовая конструкция части 4 статьи 42 Закона прямо допускает подобный порядок реагирования на запрос, и требования к указанию предмета запроса при внесении изменений в извещение в данном контексте не применимы.

Фактически, в результате корректного исполнения запроса участника путем внесения изменений в извещение в установленный срок, а также продления срока подачи заявок, заказчиком обеспечено соблюдение не только требований закона, но и принципов открытости и доступности закупочной информации.

Следовательно, довод Заявителя не подтверждается материалами дела, основан на неверной интерпретации положений Закона и не свидетельствует о нарушении Заказчиком требований законодательства о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП Е. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.