Решение Астраханское УФАС России от 17.06.2025 N 030/06/106-635/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

К.Т. - заместителя руководителя - начальника отдела финансовых рынков и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

К.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителя заявителя - индивидуального предпринимателя М. Ф. (доверенность), в присутствии представителей государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова" Ш. (доверенность) и А. (доверенность), в отсутствие представителей уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Р", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова" и уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Р" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходного материала для эндоваскулярной хирургии 2 (реестровый номер извещения 0825500000725001652), на основании ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 09.06.2025 года поступила жалоба индивидуального предпринимателя М. (далее также - ИП М., Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова" (далее также - ГБУЗ АО "Г", Заказчик) и уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Р" (далее - ГКУ АО "Р", Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходного материала для эндоваскулярной хирургии 2 (реестровый номер извещения 0825500000725001652) (далее - аукцион).

По мнению Заявителя, Заказчиком и Уполномоченным органом допущено нарушение требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 11.06.2025 года в 10 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, <...>, каб. 505.

В указанное время жалобу рассматривала Комиссия в составе:

председателя комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления, членов комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

К.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления.

В связи с наличием технических сбоев, Комиссией Управления в рассмотрении жалобы объявлен перерыв на 17.06.2025 года в 15 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа.

После перерыва жалобу рассматривала Комиссия в составе:

председателя комиссии:

К.Т. - заместителя руководителя - начальника отдела финансовых рынков и рекламы Управления, членов комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

К.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления.

После перерыва представитель Заявителя принял участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

Представители Заказчика приняли личное участие в рассмотрении жалобы, Уполномоченный орган свое участие в рассмотрении жалобы не обеспечил.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

28.05.2025 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) Уполномоченным органом размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходного материала для эндоваскулярной хирургии 2 (реестровый номер извещения 0825500000725001652) (далее - извещение).

03.06.2025 года Заказчиком и Уполномоченным органом внесены изменения в извещение и размещена его измененная редакция в ЕИС.

Извещение в редакции от 03.06.2025 года является предметом жалобы.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 850 000,00 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что ни один из существующих на рынке товаров не соответствует определенной Заказчиком и Уполномоченным органом совокупности характеристик товаров с идентификационными номерами 183546878 и 183546886 структурированного извещения.

Жалоба Заявителя является необоснованной по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе регламентировано, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из совокупного толкования статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям.

Согласно правовой позиции ФАС России, выраженной в письме от 20.09.2021 N ПИ/79427/21, законодательству и судебной практике, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

В файле "Описание объекта закупки" извещения и в структурированном извещении Заказчиком установлены следующие характеристики для требуемых к поставке товаров:

"4. Наименование, описание и количество Товара, требуемого к поставке...

4.7.1. Общая информация.

4.7.2. Описание Товара:

... 4.15.1. Общая информация.

4.15.2. Описание Товара*:

* В связи с отсутствием необходимых характеристик товара в КТРУ и на основании пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года N 145 Заказчик осуществляет описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона 44-ФЗ".

Так, согласно доводам жалобы Заявителя, на рынке отсутствует подходящий под описание объекта закупки товар, а именно, оспариваемыми Заявителем характеристиками являются:

- характеристика "Длина гидрофильного покрытия - 60 см" позиции 4.7.1 файла "Описания объекта закупки" извещения и N 183546878 структурированного извещения;

- характеристика "Общая длина системы доставки - >= 149 см" позиции 4.15.1 файла "Описания объекта закупки" извещения и N 183546886 структурированного извещения.

Однако, исходя из представленных Заказчиком документов, позиции 4.15.1 файла "Описания объекта закупки" извещения и N 183546886 структурированного извещения соответствуют товары двух производителей:

- стент каротидный Acculink на системе доставки RX, производства "Эбботт Медикал" (Регистрационное удостоверение на медицинское изделие N РЗН 2020/13113 от 16.10.2024 года);

- система для стентирования периферических сосудов RX, производства "ив3, Инк" (Регистрационное удостоверение на медицинское изделие N РЗН 2017/6155 от 23.08.2017 года).

Такое соответствие подтверждается инструкциями по эксплуатации медицинского изделия, опубликованными на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

Также, согласно пояснениям Заказчика, позиции 4.7.1 файла "Описания объекта закупки" извещения и N 183546878 структурированного извещения сответствуют:

- система катетерная для аспирации EsperanceTM, производства "Шанхай Валлаби Медикал Текнолоджис Ко., Инк" (Регистрационное удостоверение на медицинское изделие N РЗН 2024/23478 от 28.08.2024 года);

- катетер для дистального доступа SOFIA, производства "МикроВеншн Ю. Р.Л." (Регистрационное удостоверение на медицинское изделие N РЗН 2016/4458 от 03.08.2022 года).

Указанное также подтверждается официальными инструкциями с сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, а также письмом "МикроВеншн Ю. Р.Л." от 29.01.2025 года, согласно которому длина гидрофильного покрытия от дистального конца до проксимального стержня катетера для дистального доступа SOFIA действительно составляет 60 см.

Согласно письму ФАС России от 26.05.2025 года N ГР/48883/25, актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора (далее - реестр).

В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены в том числе при исполнении контрольных функций.

Исходя из изложенного, Комиссия Управления полагает возможным принять в качестве подтверждения соответствия изделия требованиям извещения письмо производителя такого товара.

Следовательно, довод Заявителя является необоснованным.

Также, Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком по позиции 4.13.1 файла "Описания объекта закупки" извещения и N 183546884 структурированного извещения неверно выбран код ОКПД2 32.50.13.110, и, следовательно, неправомерно не установлен КТРУ 32.50.50.190-00000487 "Тампон для компрессии бедренной артерии, коллагеновый".

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 указанного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил использования N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе, указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 7 Правил использования КТРУ указано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно позиции 4.13.1 файла "Описания объекта закупки" извещения и N 183546884 структурированного извещения, Заказчику необходим следующий товар:

"4. Наименование, описание и количество Товара, требуемого к поставке...

4.13.1. Общая информация.

4.13.2. Описание Товара*:

* В связи с отсутствием необходимых характеристик товара в КТРУ и на основании пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года N 145 Заказчик осуществляет описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона 44-ФЗ".

Согласно пояснениям представителей Заказчика, Заказчиком выбран код ОКПД2 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты" в связи с тем, что код КТРУ 32.50.50.190-00000487 "Тампон для компрессии бедренной артерии, коллагеновый" не в полной мере отражает и не соответствует требованиям Заказчика, в части указания на состав и комплектацию устройства.

Так, указание на материал тампона - коллаген животного происхождения, по мнению Заказчика, наоборот приводит к необоснованному ограничению конкуренции, в то время как Заказчиком требования к материалу не устанавливаются.

Кроме того, медицинское изделие, в силу описания оспариваемой позиции КТРУ, состоит из самой заглушки, изделия для доставки (например, проводника, ручного устройства доставки) и прилагающейся синтетической рассасывающейся заплаты/анкера/шовного материала. Тогда как, следуя описанию закупки, установленному Заказчиком, потенциальный участник закупки может предложить к поставке товар в нескольких вариациях, а именно, в составе рукоятки (с индикатором поступления крови) и доставочного устройства, абсорбируемой пробки, или в составе рукоятки (с индикатором поступления крови), доставочного устройства, абсорбируемой губки и якоря.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Астраханского УФАС России отмечает, что Заказчиком приобретается товар, имеющий характеристики отличные от характеристик, указанных в описании позиции КТРУ.

При этом, Заказчик определил код ОКПД2 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты" как наиболее подходящий объекту закупки, а также установил, что в каталоге товаров, работ, услуг отсутствует соответствующая позиция товара.

Действующим законодательством Заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Также, законодательство о контрактной системе не регламентирует правила отнесения тех или иных товаров, работ или услуг к конкретному коду ОКПД2.

Заказчики самостоятельно определяют код по ОКПД2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения (письмо ФАС России от 13.03.2019 года N ИА/19176/19).

Согласно письму Министерства экономического развития РФ от 18.04.2016 года N Д28и-1033, заказчик вправе самостоятельно определять код ОКПД 2, максимально объективно описывающий объект закупки.

По общему правилу указание Заказчиком в Извещении особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Заказчик установил требования к оборудованию, исходя из своей потребности, из назначения такого оборудования, а также с учетом наличия требований законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Заявителем не представлено доказательств, что установленное Заказчиком описание объекта закупки не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод Заявителя является необоснованным.

Основания для выдачи предписания отсутствуют.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП М. на действия ГБУЗ АО "Г" и ГКУ АО "Р" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходного материала для эндоваскулярной хирургии 2 (реестровый номер извещения 0825500000725001652) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.