Решение Пермское УФАС России от 03.04.2026 N 28

На основании уведомления о проведении внеплановой проверки, в связи с поступившей в Пермское УФАС России информацией (вх. N 3474/26) была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках, Закон о контрактной системе, 44-ФЗ) ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), МКУ "У" (далее - Заказчик), Комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на оказание транспортных услуг по перевозке пассажиров автобусом (изв. N 0356500001426001239).

Продолжительность проверки: с 23.03.2026 г. по 03.04.2026 г.

Проверка проведена Комиссией

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Комиссией по осуществлению закупок требований Закона о закупках при проведении электронного аукциона на оказание транспортных услуг по перевозке пассажиров автобусом (изв. N 0356500001426001239).

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Установлено, что в соответствии с извещением N 0356500001426001239 от 26.02.2026 г. Заказчиком, Уполномоченным учреждением проводился электронный аукцион на оказание транспортных услуг по перевозке пассажиров автобусом по начальной (максимальной) цене контракта в размере 548 355,00 руб. и окончанием срока подачи заявок 10.03.2026 г.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о закупках участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 1 1. Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ N 99), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии с п. 24 ст. 12 ФЗ N 99, подлежит лицензированию деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации, органов федеральной фельдъегерской связи, таможенных органов Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (за исключением использования автобусов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях осуществления приносящей доход деятельности), а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии с извещением, как уже было указано ранее, Заказчику в данном случае требуется оказание транспортных услуг по перевозке пассажиров автобусом (КТРУ 49.39.33.000-00000048).

Установлено, что в извещении, а также в п. 1.13 Требований к составу, содержанию заявки на участие в закупке, установлено следующее требование к участникам:

- в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности": запись из реестра лицензий на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2026 N ИЭА1, заявка участника данной закупки - ИП Г.Т. (идентификационный номер заявки - 233) была отклонена Аукционной комиссией с указанием следующей причины отклонения: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ" и следующим обоснованием указанной причины отклонения: "В заявке на участие в закупке отсутствуют копии документов, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: - запись из реестра лицензий на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами".

Комиссией при анализе заявки участника данной закупки - ИП Г.Т. было установлено, что данная заявка содержит договор фрахтования транспортных средств N 29-01/2026 от 23.01.2026 г., заключенный с ИП Г.И., а также выписку из реестра лицензий от 10.02.2025 г. (регистрационный номер лицензии - Л022-00112-59/00626682 (АК-59-001413), дата предоставления лицензии: 09.09.2022 г.) о выданной ИП Г.И. лицензии с указанием следующего вида лицензируемой деятельности: деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки); Перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд).

Комиссия обращает внимание на то, что вышеуказанное требование, предусмотренное положениями п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках относится непосредственно к участнику проводимой закупки.

При этом, Комиссией установлено, что направленная на участие в данной закупке заявка ИП Г.Т. не содержит сведения о наличии у данного участника закупки соответствующей требуемой лицензии.

Комиссией установлено, что отсутствие у данного участника лицензии на оказание транспортных услуг по перевозке пассажиров автобусом подтверждается в том числе и отсутствием соответствующей информации о выданной данному лицу лицензии в реестре лицензий Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

Комиссия обращает внимание на то, что возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта, допустимая на этапе исполнения заключенного контракта, не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участников закупки.

Данный вывод также находит свое отражение в п. 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что ИП Г.Т. не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия не находит нарушений в действиях Аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в данной закупке.

В действиях ГКУ ПК "Ц", МКУ "У", Комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" при проведении электронного аукциона на оказание транспортных услуг по перевозке пассажиров автобусом (изв. N 0356500001426001239) нарушений положений Закона о закупках не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.