Решение Калининградское УФАС России от 17.06.2025 N 039/07/3-641/2025

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И."С". - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

А.Г. - начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

Е.А. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

заявителя - ООО "Б": Е.Ю. (по доверенности), А.И. (по доверенности);

заказчика - Муниципальное автономное учреждение культуры городского округа "Город Калининград" "К": А.В. (по доверенности), "С".В. (по доверенности);

организатора торгов - Комитета "К": М.Н. (по доверенности),

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу ООО "Б" (вх. N 4526-ЭП/25 от 05.06.2025; далее - Заявитель) на действия заказчика - муниципального автономного учреждения культуры городского округа "Город Калининград" "К" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на закупку работ по комплексному обследованию технического состояния объекта культурного наследия регионального значения: "Грот медвежатника" (литера Г-26), расположенного по адресу: <...> (извещение N 32514850543 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/, далее - Закупка, Аукцион).

Заявитель считает, что заявка общества с ограниченной ответственностью "С" (ООО "С"), признанного победителем электронного аукциона, не соответствует требованиям аукционной документации и положениям действующего законодательства Российской Федерации. В данной связи признание его победителем закупки неправомерно.

Основанием для данного утверждения является отсутствие у ООО "С" действующей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что является обязательным условием в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (или иным соответствующим нормативным актом).

Руководствуясь действующим законодательством в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и учитывая, что работы, относящиеся к предмету закупки, в том числе обследование строительных конструкций - пяти шурфов, относятся к научно-исследовательским работам по сохранению объекта культурного наследия, Заказчик должен установить требование к лицам, выполняющим данные виды работ, о наличии у них лицензии на право осуществления деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

В связи с изложенным Заявитель просит провести проверку соответствия заявки ООО "С" требованиям законодательства и аукционной документации, а также проверить правомерность оценки заявок участников закупки и определения победителя электронного аукциона. По результатам проверки Заявитель считает необходимым отменить итоговый протокол электронного аукциона и протокол рассмотрения вторых частей заявок, а также признать заявку ООО "С" не соответствующей установленным требованиям Аукциона.

Подробно позиция Заявителя изложена в жалобе (вх. N 4526-ЭП/25 от 05.06.2025).

Заказчик считает, что при проведении Закупки, в том числе при установлении требований к участникам закупки, им не нарушены нормы Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), а также требования Положения о закупке.

Подробно позиция Заказчика изложена в письменных возражениях (вх. N 4763/25 от 16.06.2025).

Организатор торгов также считает, что при проведении Закупки, в том числе при оценке поступивших от участников заявок, им не нарушены нормы Закона о закупках, соблюдены требования Положения о закупке, Документации о закупке.

Подробно позиция Организатора торгов изложена в письменных возражениях (вх. N 4743/25 от 16.06.2025).

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении, в том числе закупок в соответствии с Законом о закупках.

Пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках установлено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Комиссия установила, что 19.05.2025 Заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИ"С"), а также на сайте электронной торговой площадки ООО "Р" разместил информацию о проведении Закупки.

Рассматриваемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона о закупках.

Наименование закупки: работы по комплексному обследованию технического состояния объекта культурного наследия регионального значения: "Грот медвежатника" (литера Г-26), расположенного по адресу: <...>.

Максимальная цена договора (цена лота) составляет 4 800 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок - 19.05.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 27.05.2025 в 10:00 (по местному времени Заказчика).

Дата подведения итогов - 30.05.2025.

Жалоба ООО "Б" подана в адрес Калининградского УФАС России в сроки, установленные частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению антимонопольным органом по существу.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Закупка N 32514850543 осуществляется путем проведения аукциона в электронной форме на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг муниципального автономного учреждения культуры городского округа "город Калининград" "Калининградский зоопарк" (утв. Протоколом наблюдательного совета муниципального автономного учреждения культуры городского округа "Город Калининград" "К" от 18 апреля 2025 г.; далее - Положение о закупке), документации об аукционе в электронной форме на закупку работ по комплексному обследованию технического состояния объекта культурного наследия регионального значения: "Грот медвежатника" (литера Г-26), расположенного по адресу: <...> (далее - документация об Аукционе).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, регламент осуществления закупочной деятельности в соответствии с нормами Закона о закупках, порядок оценки и сопоставления заявок участников закупки, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке устанавливается Заказчиком самостоятельно в Положении о закупке.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 5 Раздела 5 "Описания предмета закупки (Техническое задание)" документации об Аукционе целью работ является техническое обследование строительных конструкций объекта в объеме, необходимом для уточнения его технического состояния и разработки проектной документации на капитальный ремонт объекта. Исходными данными, передаваемыми Заказчиком в соответствии с пунктом 11 Раздела 5 аукционной документации являются: отчет о проведенных обследованиях и экспертизах, отчеты о проведенных изысканиях, технический паспорт. Согласно пункту 1.7 Раздела 7 документации об Аукционе результатом работ является: - акт, содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, а также перечень примерных работ по устранению, выявленных дефектов;

- технический отчет.

Положением о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2022 N 67, определен порядок лицензирования деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), планируемой к осуществлению или осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В Перечне работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, который является приложением N 1 к Положению о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, установлены следующие виды деятельности по сохранению объектов культурного наследия, для осуществления которых требуется наличие соответствующей лицензии:

1. Утратил силу с 1 сентября 2024 года. - Пункт 5 данного Постановления.

2. Разработка проектной документации и технический надзор за проведением работ по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

3. Утратил силу с 1 сентября 2024 года. - Пункт 5 данного Постановления.

4. Разработка проектной документации и технический надзор за проведением работ по ремонту и приспособлению инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования и иных работ по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, не включающих реставрацию представляющих собой историко- культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

5. Реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем.

6. Реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей.

7. Реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей.

8. Реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно- лепного декора.

9. Реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней.

10. Реставрация, консервация и воссоздание произведений скульптуры и декоративно-прикладного искусства.

11. Реставрация, консервация и воссоздание живописи (монументальной, станковой).

12. Реставрация, консервация и воссоздание исторического ландшафта и произведений садово-паркового искусства.

13. Утратил силу с 1 сентября 2024 года. - Пункт 5 данного Постановления.

14. Ремонт объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и приспособление инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования и иные работы по приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования, не затрагивающие элементы объекта культурного наследия представляющие собой историко-культурную ценность. Таким образом, исходя из данного Перечня, обследование объекта культурного наследия не является видом деятельности, подлежащим лицензированию.

Кроме того, Заказчиком предоставлен ответ Службы государственный охраны объектов культурного наследия Калининградской области (исх. N ОКН-490-п от 16.06.2025), согласно которому наличие лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия у организации, выполняющей работы по комплексному обследованию технического состояния объекта "Грот медвежатника", не требуется, так как требования, предусмотренные статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в отношении достопримечательного места не применяются.

Следовательно, предъявление такого требования (наличие лицензии) к участникам закупки в данном случае не требуется и в документации об Аукционе не устанавливалось.

Организатор торгов отметил, что на участие в электронном аукционе поступило 12 заявок участников закупки, 11 участников были признаны соответствующими требованиям извещения и документации о закупке.

Победителем электронного аукциона признано общество с ограниченной ответственностью "С" (ООО "С", ОГРН 10, ИНН 61), предложившее наименьшую цену договора и полностью соответствующее требованиям, установленным документацией о закупке.

В своей жалобе Заявитель ошибочно ссылается на организацию с аналогичным наименованием - ООО "С" (ОГРН 12, ИНН 39), не принимающую участие в закупке и не являющуюся победителем данного аукциона. При этом следует отметить, что победитель закупки, вопреки приведенным доводам, представил в составе заявки соответствующую лицензию, несмотря на то, что документацией об Аукционе наличие такой лицензии не предусматривалось в качестве обязательного требования.

Также Заявителем не представлено, а Комиссией не установлено действительных доказательств, подтверждающих нарушение прав Заявителя положениями закупочной документации, а также факт ограничения конкуренции.

Таким образом, Комиссия, исходя из фактических обстоятельств дела, изучив представленные документы, сведения и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных для рассмотрения жалобы, пояснили, что они представили все доказательства, которые они намеревались представить, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО "Б" (вх. N 4526-ЭП/25 от 05.06.2025) необоснованной.