Решение Хабаровское УФАС России от 17.06.2025 N 027/10/18.1-1032/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего: <...>, членов Комиссии: Н<...>; <...>,

в присутствии представителей от:

- заказчика - ОАО "Р": <...> по доверенности от 28.11.2022 N ЦДЗС-85/Д,

- ООО "Н": о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили,

рассмотрев жалобу ООО "Н", материалы дела N 7-11/65 (027/10/18.1-1032/2025),

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО "Н" на действия заказчика - ОАО "Р" при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 495/ОКЭ-ДВОСТ/25 на право заключения договора по выполнению кадастровых работ в отношении земельных участков под объектами железнодорожного транспорта (в т.ч. лесных участков) (извещение N 32514645150).

Из жалобы следует, что при проведении закупки Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Заказчиком неправомерно принято решение об отклонении заявки участника.

Жалоба рассматривается Комиссией Хабаровского УФАС России по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Статьей 18.1. Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленной законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для принятия Хабаровским УФАС России жалобы ООО "Н" к рассмотрению.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона о закупках).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (пункт 1 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

Закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р" (далее - Положение о закупке), размещенного на официальном сайте www.company.rzd.ru в разделе "Закупки и торги".

24.03.2025 на сайте www.rts-tender.ru опубликовано извещение о проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 495/ОКЭ-ДВОСТ/25 на право заключения договора по выполнению кадастровых работ в отношении земельных участков под объектами железнодорожного транспорта (в т.ч. лесных участков).

Начальная (максимальная) цена договора - 26 514 000,00 руб.

Дата начала подачи заявок - 24.03.2025.

Дата окончания срока подачи заявок - 23.04.2025.

Дата подведения итогов - 15.05.2025.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 22.05.2025 на участие в закупке подано 8 заявок, участнику N 8 отказано в участии на основании пункта 3.9.4.1 документации о закупке в связи с представлением документов, предусмотренных пунктом 3.17.8.7 документации о закупке, содержащих несоответствующую действительности информации, а именно: участником указана недостоверная информация об отсутствии претензий по контракту N 012... 119 от 27.11.2024 г.

В соответствии с п. 204 Положения о закупке заказчик вправе проверять соответствие участников, предлагаемых ими услуг требованиям документации о конкурентной закупке, достоверность сведений, информации и документов, содержащихся в заявках участников, в том числе путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству Российской Федерации, включая официальные сайты государственных органов и организаций в сети Интернет. Аналогичные положения закреплены и в конкурсной документации.

Аналогичное положение указано в п. 3.9.8 документации о закупке.

Согласно п. 3.1.2 закупочной документации, к участию в закупке допускаются участники, соответствующие требованиям и условиям документации о закупке, заявки которых соответствуют требованиям технического задания, документации о закупке, представившие надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные документацией о закупке.

П. 3.3.2 закупочной документации предусмотрено, что участник закупки обязуется предоставить в составе заявки достоверные сведения и информацию о соответствии требованиям, условиям документации о закупке, а также необходимую для оценки и сопоставления заявок.

Приложением N 1.4. закупочной документации установлены критерии и порядок оценки заявок участников. В соответствии с Приложением N 4 заявки участников оцениваются по критериям:

1. Цена договора;

2. Квалификация участника:

2.1. Опыт участника;

2.2. Квалификация персонала (кадастровый инженер);

3. Наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами.

Оценка заявок осуществляется на основании ценового предложения, иных документов, представленных участником в составе заявки.

Форма сведений об опыте оказания услуг (приложение N 1.3 документации о закупке) содержит столбец "Наличие жалоб, претензий, исковых заявлений, других документов со стороны контрагента и/или третьих лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору".

При отсутствии жалоб, претензий, исковых заявлений указывается: "Не имеется" или "Нет" При наличии жалоб, претензий, исковых заявлений указывается: "Имеется" или "Да" Дополнительно указывается информация о направленных претензиях, жалобах, исковых заявлениях: наименование контрагента, направившего документ, с указанием его реквизитов (Номера и даты).

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что Заявителем в составе заявки представлен документ по форме приложения N 1.3, который содержит информацию о договоре N 0120300016724000119 от 27.11.2024 при этом в столбце: "Наличие жалоб, претензий, исковых заявлений, других документов со стороны контрагента и/или третьих лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору" в отношении данного договора указана информация об отсутствии жалоб и претензий.

Представители Заказчика пояснили, что по результатам проверки достоверности сведений, указанных в заявке, установлено, что за ненадлежащее оказание услуг ООО "Н" выставлено требование об уплате неустоек (пени) N 1.2-11-3/8604 от 27.12.2024 на сумму 5 795, 19 руб.

Согласно п. 3.9.4. 1 документации участник конкурса не допускается к участию в конкурсе в случае непредставления определенных конкурсной документацией документов либо наличия в этих документах неполной информации и (или) информации об участнике конкурса или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности.

П. 3.9.5 закупочной документации установлено, что 3.9.5. в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.

Таким образом, ООО "Н" в составе заявки представлена недостоверная информация в части указания информации об отсутствии жалоб, претензий, исковых заявлений, других документов со стороны контрагента и/или третьих лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору, поскольку в отношении договора N 0120300016724000119 от 27.11.2024 ООО "Н" выставлено требование об уплате неустоек (пени) N 1.2-11-3/8604 от 27.12.2024 ев сумму 5 795, 19 руб.

Следовательно, Заказчиком правомерно отказано в допуске на участие в закупке ООО "Н" по причине указания недостоверной информации.

В отношении довода Заявителя о том, что указанная задолженность должна быть списана Администрацией партизанского городского округа (заказчиком), в связи с чем, не должна быть учтена ОАО "Р" при оценке заявок, Комиссия Хабаровского УФАС России, отмечает следующее.

Согласно ч. 42.1 ст. 112 Закона о контрактной системе начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

На основании указанной статьи Закона о контрактной системе постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

Согласно Письма Минфина России от 25.01.2024 N 24-06-06/5682 списание заказчиком начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с Правилами, но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, предполагает отсутствие у поставщика (подрядчика, исполнителя) неоплаченной неустойки (штрафа, пени), но не исключает факта применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского УФАС России

Признать жалобу ООО "Н" на действия заказчика - ОАО "Р" при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 495/ОКЭ-ДВОСТ/25 на право заключения договора по выполнению кадастровых работ в отношении земельных участков под объектами железнодорожного транспорта (в т.ч. лесных участков) (извещение N 32514645150) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.