Решение Забайкальское УФАС России от 22.05.2026 N 075/07/3-350/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/07/3-350/2026 в составе: председателя комиссии <...> руководителя управления; членов комиссии: - <...> начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, <...> главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", жалобу ООО СК "З" на действия заказчика - ГАПОУ "Забайкальский горный колледж им. М.И. Агошкова" при проведении закупки в электронном магазине только для субъектов МСП на оказание услуг по осуществлению строительного контроля и надзора за ходом и качеством работ на объекте капитального ремонта учебного корпуса ГАПОУ "Забайкальский горный колледж им. М.И. Агошкова" (реестровый номер 32615999849),

при участии по ВКС представителя заявителя <...> (доверенность от 19.05.2026 N 2), в отсутствие представителя заказчика (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя),

19.05.2026 в адрес Забайкальского УФАС России через ПОС поступила жалоба ООО СК "З" на нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при осуществлении закупки N 32615999849.

Заявитель обжалует действия заказчика по способу осуществления закупки, указывая на невозможность принятия участия в установленный срок подачи заявки за один день.

Заказчиком представлены возражения о несогласии с жалобой, представлены запрошенные согласно доводов жалобы и дополнений к ней документы и сведения.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих любому участнику закупки обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что жалобы содержат основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках (пункт 1), следовательно, подлежат рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с Законом о закупках закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Забайкальский горный колледж имени М.И. Агошкова" (версия 17 от 12.08.2025).

Комиссией установлено, что рассматриваемая закупка осуществлена предусмотренным п. 23 Положения о закупках способом - "Закупка в электронном магазине только для субъектов МСП", осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона N 223-ФЗ.

Названный способ закупки и порядок его проведения регламентирован п. 20(1) Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 (ред. от 06.02.2026) "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема", "Требованиями к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства").

В соответствии с Положением о закупках заказчика:

"23.1. Одной из форм проведения неконкурентной закупки только для субъектов МСП является "закупка в электронном магазине только для субъектов МСП (п. 20.1 ПП РФ N 1352)". Порядок проведения такой закупки определяется настоящим пунктом и регламентом оператора электронной площадки с учетом следующих особенностей:

а) осуществление закупки в электронной форме на электронной площадке, предусмотренной частью 10 статьи 3.4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

б) цена договора, заключенного с применением такого способа закупки, не должна превышать 20 миллионов рублей с учетом НДС и иных видов налогов;

в) размещение участником закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства на электронной площадке предварительного предложения о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги. Порядок размещения участником закупки предварительного предложения определяется в соответствии с регламентом работы электронной площадки;

г) размещение заказчиком на электронной площадке и при необходимости в ЕИС информации (извещения) о закупаемом товаре, работе, услуге, требований к таким товару, работе, услуге, участнику закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информация о закупаемом товаре, работе, услуге, размещаемая заказчиком, может содержать в том числе:

- сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формуле цены и максимальном значении цены договора, либо цене единицы товара, работы, услуги и максимальном значении цены договора;

- предмет закупки, а также указание функциональных характеристик (потребительских свойств), технических и качественных характеристик, эксплуатационных и иных характеристик (при необходимости) предмета закупки и/или указание конкретной марки, модели и наименования товара (при необходимости);

- сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

- количество (объем) необходимых к поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг;

- место (регион) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

- порядок сопоставления и критерии оценки, предусмотренные пунктом 4.3.5 настоящего Положения, отобранных оператором площадки предварительных предложений участников;

- форму, сроки и порядок оплаты договора;

- порядок заключения договора и представления документов, необходимых для заключения договора.

При размещении сведений о закупаемых товарах, работах, услугах, заказчик вправе включить в такое извещение сведения, предусмотренные ч. 9 ст. 4 Закона о закупках и иные сведения.

д) определение оператором электронной площадки из состава предварительных предложений, предусмотренных подпунктом "в" настоящего пункта, соответствующих требованиям заказчика, предусмотренным подпунктом "г" настоящего пункта, предложений о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги участников закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства;

е) определение согласно критериям оценки, предусмотренных пунктом 4.3.5 настоящего Положения, заказчиком участника закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, с которым заключается договор, из участников закупки, определенных оператором электронной площадки в соответствии с подпунктом "д" настоящего пункта. По результатам рассмотрения предварительных предложений заказчик формирует протокол и размещает его в соответствии с регламентом оператора электронной площадки;

ж) заключение с использованием электронной площадки договора с участником закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, определенным заказчиком в соответствии с подпунктом "е" настоящего пункта, на условиях, определенных в соответствии с требованиями, предусмотренными подпунктом "г" настоящего пункта, а также предложением соответствующего участника закупки о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги. В случае, если договор не заключен с участником, признанным победителем закупки, заказчик вправе заключить договор с участником закупки, чье предварительное предложение занимает второе и последующие места. Заказчик вправе заключить договор с несколькими участниками.

з) заказчик вправе отменить закупку в электронном магазине на любом этапе проведения такой закупки, в том числе на этапе заключения договора".

13.05.2026 заказчиком в ЕИС и на электронной площадке "Р" размещены извещение и документы о проведении закупки в электронном магазине только для субъектов МСП на оказание услуг по осуществлению строительного контроля и надзора за ходом и качеством работ на объекте капитального ремонта учебного корпуса ГАПОУ "Забайкальский горный колледж им. М.И. Агошкова" N 32615999849. Начальная (максимальная) цена закупки: 900 000,00 руб.

Регламент работы электронной площадки "Р" для корпоративных закупок утвержден приказом генерального директора ООО "Р" от 27.04.2026 N 31-П/26 и в разделе 22 предусматривает порядок проведения закупок МСП в электронном магазине.

Согласно п. 22.5, 22.6 регламента предварительные предложения участников подбираются площадкой автоматически оператором ЭП из числа опубликованных участниками на ЭП; направляются заказчику в течение 1 часа; после направления их заказчику оператором ЭП предварительно е предложение приобретает статус заявки.

На участие в закупке N 32615999849 оператором электронной площадки "Р" не направлены в адрес заказчика предварительные предложения ввиду отсутствия соответствующих условиям закупки предварительных предложений, соответственно, закупка признана несостоявшейся ввиду отсутствия заявок (протокол от 13.05.2026 N 2323-2603889663); договор не заключен.

Комиссией установлено, что предварительное предложение ООО СК "З" на электронной площадке не размещалось.

Поскольку ни заявителем, ни иными участниками закупки предварительные предложения об оказании услуг по осуществлению строительного контроля, не размещались, соответственно, оператором в адрес заказчика не направлялись, закупка признана несостоявшейся.

Доводы заявителя о необоснованных препятствиях участия хозяйствующих субъектов, осуществляющих строительный контроль, и преимущественных условиях для заранее определенного исполнителя являются бездоказательными, не подтверждаются материалами дела. Условия проекта договора основаны на потребностях заказчика, невозможность их исполнения какими-либо участниками не свидетельствует об ограничении числа одних участников и создании преимущественных условий другим.

Исходя из размещенных в ЕИС документов и сведений, оценив представленную сторонами информацию, а также учитывая предусмотренные постановлением Правительства РФ N 1352 право и порядок осуществления закупок в электронной форме на электронной площадке, Комиссия не усматривает заявленных ООО СК "З" нарушений требований законодательства о закупках при осуществлении закупки в электронном магазине только для субъектов МСП на оказание услуг по осуществлению строительного контроля и надзора за ходом и качеством работ на объекте капитального ремонта учебного корпуса ГАПОУ "Забайкальский горный колледж им. М.И. Агошкова" N 32615999849.

Иные доводы заявителя оценены Комиссией, и не свидетельствуют о наличии нарушений законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в действиях заказчика при осуществлении закупки N 32615999849.

Таким образом, рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителя заявителя, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к выводам о необоснованности доводов ООО СК "З".

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

1. Признать жалобу ООО СК "З" необоснованной.

2. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.