Решение Марийское УФАС России от 17.06.2025 N 012/06/105-389/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 (далее- Комиссия, Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии - - заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии представителей:

уполномоченного органа - Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл: (на основании доверенности);

заказчика - ГБУ РМЭ "С": (на основании доверенности);

в отсутствие представителей заявителя - ООО "М", надлежащим образом извещенных о дате, времени, месте рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу ООО "М" от 09.06.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку наборов для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования для нужд ГБУ РМЭ "С" (номер извещения в ЕИС 0108500000425002503 от 23.05.2025),

09.06.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку наборов для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования (номер извещения в ЕИС 0108500000425002503 от 23.05.2025) для нужд ГБУ РМЭ "С" (далее - Заказчик).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Из пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом того, что жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

09.06.2025 в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) на неправомерное отклонение заявки комиссией по осуществлению закупок Заказчика.

Заявитель полагает, что его заявка была отклонена по причине того, что предложенные товары были зарегистрированы как отдельные медицинские изделия, а не как набор.

Заказчик, уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, пояснили, что заявка Заявителя была отклонена по причине непредставления сведений или документа, подтверждающих страну происхождения товара в целях реализаций механизма национального режима.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Комиссия Марийского УФАС России установила, что предметом закупки являются наборы для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования (ОКПД 2: 32.50.50.190).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, в том числе содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 определены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Постановление N 1875).

Предмет закупки относится к позиции 388 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Так, в извещении об осуществлении закупки в соответствии с абзацем 3 пункта 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Согласно подпункту "в" пункта 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г.

Таким образом, участником закупки для целей подтверждения страны происхождения товара мог быть представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции либо сертификат о происхождении товара по форме СТ-1.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2025 заявка Заявителя с идентификационным номером 6 была отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика по причине несоответствия заявки требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что в составе заявки ООО "М" отсутствовал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции либо сертификат о происхождении товара по форме СТ-1.

В то время как в составе заявок, признанных соответствующими требованиям извещения, имелся документ, подтверждающий происхождение товара из Российской Федерации:

- в заявке с идентификационным номером 2 приложен сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 N 4005006158 от 23.09.2024,

- в заявке с идентификационным номером 3 приложен сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 N 4005006158 от 23.09.2024,

- в заявке с идентификационным номером 4 приложен сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 N 4005004025 от 03.07.2024.

Как указывалось выше, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения.

Таким образом, комиссией по осуществлению закупок Заказчика правомерно отклонена заявка Заявителя, поскольку, ввиду непредставления информации или документа, подтверждающего страну происхождения товара, такая заявка была приравнена к заявке, содержащей предложение о поставке товара иностранного происхождения.

Частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

2. Требование о приостановлении процедуры закупки отменить.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.