Решение Краснодарского УФАС России от 16.06.2025 N 383/2025

рассмотрев жалобу ООО "СА" (далее Заявитель) на действия заказчика - министерства здравоохранения Краснодарского края, уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ при проведении электронного аукциона: "Поставка автомобилей скорой медицинской помощи классов "А" и "С" (извещение N 0818500000825004104) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе): характеристики АСМП не соответствуют категории М2; не обеспечено усреднение между 2-мя российским производителями; описанию объекта закупки соответствует товар производства ООО "СБ"; некорректно определена НМЦК.

Заказчиком, уполномоченным учреждением предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласен. Описание объекта закупки составлено в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. Описанию соответствует продукция ООО "А" и ООО "СБ".

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 02.06.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка автомобилей скорой медицинской помощи классов "А" и "С" (извещение N 0818500000825004104) с НМЦК 337 355 000,00 рублей.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Предметом закупки является поставка автомобилей скорой медицинской помощи классов "А" и "С", ОКПД2 29.10.59.160. В извещении закупки заказчиком установлены требования к закупаемому товару, в частности: автомобиль категории М2.

В соответствии с Приказом МВД России от 23.04.2019 N 267 под категорией "М2" понимаются транспортные средства, используемы для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5000 кг. В Описании объекта закупки не указано требование о количестве мест. Заказчик закупает автомобили скорой медицинской помощи классов "А" и "С". Согласно ОСТ 91500.07.0001-2002 установлено требование по количеству мест для автомобилей скорой медицинской помощи разных классов (класс "А" - 5 сидений; класс "С" - 6 сидений).

Заказчик указывает, что категория М2 - исходная категория для автомобиля, которая изначально устанавливается в заключении об оценки транспортного средства. АСМП изготавливаются на базе стандартных автомобилей.

В соответствии с ГОСТ 33665-2015 требование по отнесению автомобиля к конкретной категории М2 отсутствует. Изготовитель или его уполномоченный представитель предоставляют документы, к которым прилагается техническое описание по форме, приведенной в приложении "А" указанного ГОСТа. Вместе с тем, автомобили скорой медицинской помощи могут иметь иную категорию, указанную изготовителем. Например, Автомобильный завод "Н" изготавливает АСМП на базе Газель NN (категория ТС N 1 или М1), ООО "Ш" на базе МАЗ-365022 (категория М1). Документальное обоснование выбора категории М2 заказчиком не предоставлено.

Таким образом, требование к категории автомобиля М2 нарушает п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и ограничивает участников закупки.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с письмом Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 положения ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе применяются при описании товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлены "защитные" меры, вне зависимости от применения либо неприменения соответствующей "защитной" меры при осуществлении закупки такого товара. Перечни N 1 и N 2 подготовлены по результатам межведомственной проработки с учетом информации Минпромторга России о наличии на территории Российской Федерации производства указанных в перечнях N 1 и N 2 товаров из числа промышленной продукции.

В извещении закупки установлен запрет в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875).

Согласно п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложения N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня.

В соответствии с позицией ФАС России при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

Кроме того, установление заказчиками требований необъективного характера путем излишней детализации описания объекта закупки, вплоть до соответствия товару одного производителя, приводит к ограничению количества участников размещения заказчика, не создает предпосылок для экономии бюджетных средств.

Описанию объекта закупки, в том числе по характеристикам: рабочий объем двигателя, количество ступеней коробки передач вперед, односкатные задние колеса, соответствует продукция единственного производителя ООО "СБ", категории М2, с наличием реестрового номера в реестре Минпромторга, а также совокупного количества баллов (N 10632677, N 10632665), базовое транспортное средство Sollers Atlant. Данный факт заказчиком не отрицался.

Также заказчик пояснил, что Описанию соответствуют автомобили производителя ООО "И", ООО "Ш". Однако данная продукция отсутствует в реестре Минпромторга. В связи с установленным запретом согласно Постановления N 1875 не могут быть предметом закупки.

Согласно выписке из реестра Минпромторга товар ООО "А" (реестровый номер N 10507497, N 10507499) в графе информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции до 16.07.2024. В связи с установленным запретом согласно Постановления N 1875 не может быть предметом закупки. Согласно выписке базовое транспортное средство также Sollers Atlant.

Кроме того, заказчиком не предоставлены документы, подтверждающие соответствие характеристик товара ООО "А" Описанию объекта закупки (эксплуатационная документация и т.д.). В виду отсутствия документального подтверждения характеристик проверить актуальность и достоверность информации при проведении контрольного мероприятия не представляется возможным. Из представленной таблицы невозможно определить, какие документы и сведения, а также по каким источникам информации заказчиком/сотрудником уполномоченного учреждения сделан вывод о соответствии товара ООО "А" условиям закупки, в том числе на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона.

Согласно позиции Конституционного суда РФ от 14.12.2023 (N 3288-О/2023) в случае возникновения сомнений в достоверности сведений комиссия вправе и обязана проверить соответствуют ли действительности все сведения, представленные участником. Невыполнение этих требований способствует заключению контракта с участником, предоставившим недостоверные сведения.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия пришла к выводу, что извещение закупки размещено с нарушением п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99 ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "СА" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - министерства здравоохранения Краснодарского края, уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ нарушение п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному учреждению (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, заказчику - министерству здравоохранения Краснодарского края выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

5. На основании ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе копию жалобы в части нарушений Закона о контрактной системе при обосновании НМЦК передать в ДФБН по КК.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.