Решение Алтайское УФАС России от 16.06.2025 N 022/10/18.1-756/2025

Резолютивная часть решения оглашена "09" июня 2025 г. г. Барнаул

Полный текст решения изготовлен "16" июня 2025 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Заместителя Председателя:

К<...>- заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К<...>. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Д<...>- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

с участием представителей:

от заявителя - Ф<...> - на заседание не явился, явку представителей не обеспечил, уведомлен надлежащим образом;

от организатора торгов (комиссии) - администрации Крутихинского района Алтайского края (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) - на заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении в отсутствии представителей;

рассмотрев жалобу Ф<...> (вх. N 6628-ЭП/25 от 02.06.2025) на действия организатора - администрации Крутихинского района Алтайского края при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...> (извещение N 22000042290000000054, лот N 1),

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба Ф<...> (вх. N 6628-ЭП/25 от 02.06.2025) на действия организатора - администрации Крутихинского района Алтайского края при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...> (извещение N 22000042290000000054, лот N 1).

Из содержания жалобы следует, что Аукционная комиссия незаконно допустила к участию в аукционе П., ввиду предоставления им недействительного документа удостоверяющего личность, что противоречит пункту 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено на 09.06.2025 г. 11 час. 00 мин.

Стороны в заседание Комиссии УФАС не явились, уведомлены надлежащим образом, от администрации Крутихинского района Алтайского края поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ко дню заседания Комиссии УФАС Организатором аукциона представлены письменные пояснения о том, что Организатор не согласен с доводами настоящей жалобы. Организатор полагает, что представленные участником П. документы не вызывали подозрений, также было отмечено, что ценовые предложения данным участником не подавались, таким образом, допуск данного участника не повлиял на результаты аукциона.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

22.04.2025 на сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 22000042290000000054 лот N 1 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>.

Дата и время начала подачи заявок: 24.04.2025 09:00 (МСК+4).

Дата и время окончания подачи заявок: 28.05.2025 17:00 (МСК+4).

Дата и время начала проведения аукциона: 30.05.2025 10:00 (МСК+4).

Электронная площадка: ООО "Р"

На участие в аукционе было подано 15 заявок, 10 участников, подавших заявки, было допущено к участию в аукционе, в том числе П<...>

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Порядок организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка определен нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан).

Аналогичное требование установлено Организатором Торгов в Извещении о проведении Аукциона.

В соответствии с частью 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в случаях непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (пункты 1, 2).

Согласно пункту 1 указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Также, из части 1 статьи 9 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве РФ) следует, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Пунктом 4 части 8 статьи 9 Закона о гражданстве РФ установлено, что паспорт является недействительным в случае непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка или обеспечить защиту от изменения содержащихся на нем записей, изображений, реквизитов, либо вследствие повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствия страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа или повреждения, при которых невозможно визуально однозначно определить реквизиты паспорта, наличие в паспорте тех или иных сведений либо их содержание, - со дня наступления соответствующих обстоятельств.

Исходя из представленных материалов, заявка П., содержала копию паспорта гражданина Российской Федерации серия <...>, выданного отделением УФМС России по Саратовской области в городе Пугачеве, на имя П., г.р., уроженца с-з Малоузенский, Питерского р-на, Саратовской области. Аналогичные паспортные данные содержались в письменной форме заявки П. на участие в аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 39.12 ЗК РФ, организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, действующее законодательство не содержит норм, обязывающих аукционную комиссию организатора торгов осуществлять проверку действительности паспортов, представленных в составе заявки физических лиц, путем направления запросов в компетентные органы либо посредством каких-либо сервисов. Следовательно, на организатора торгов не возложена обязанность проверки действительности паспортов лиц, подавших заявки на участие в рассматриваемом аукционе.

Вместе с тем относительно данного довода жалобы Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 7 статьи 9 Закона N 138-ФЗ паспорт является недействительным со дня приема территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, дипломатическим представительством или консульским учреждением заявления гражданина Российской Федерации об утрате или о хищении паспорта, следовательно, личность гражданина РФ не может быть установлена на основании паспорта, признанным недействительным.

Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п.

Согласно информации поступившей при рассмотрении дела N 049/10/18.1-38/2025 в адрес Магаданского УФАС России, в информационных учетах МВД России, имеющихся в распоряжении управления по вопросам миграции УМВД России по Магаданской области, запрашиваемый паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации на имя П., года рождения, объявлен недействительным 27.01.2025 в связи с утратой.

Кроме того, на дату рассмотрения настоящей жалобы, исходя из сведений, представленных на портале государственных услуг Российской Федерации (Госуслугах - услуга "Проверка действительности паспорта"), паспорт с серией 6317 номером 370242 имеет статус документа - "недействительный".

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка N U22000042290000000054-1 от 29.05.2025, П. заявку на участие в рассматриваемом аукционе подал 28.05.2025 в 08:52:48 (МСК), следовательно, после объявления паспорта недействительным. Таким образом, участник аукциона П. осознавал, что его паспорт, прилагаемый в составе заявки на участие в рассматриваемом аукционе, является недействительным, то есть намеренно подал в составе заявки недостоверные сведения.

В данном случае Комиссией усматривается нарушение пункта 1 части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, данный довод заявителя Комиссией признается обоснованным. Вместе с тем, ввиду того, что П. в ходе проведения аукциона не подавались ценовые предложения, допуск данного участника не повлиял на процедуру определения победителя, учитывая, что допущенные организатором торгов нарушения земельного законодательства не повлекли ограничения конкуренции при проведении данного аукциона, у Комиссии УФАС по Алтайскому краю отсутствуют основания для выдачи предписания администрации Крутихинского района Алтайского края.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу Ф. - обоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы жалобы уполномоченному лицу УФАС по Алтайскому краю для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц к административной ответственности по ст. 7.30.5 КоАП России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.