Решение Омское УФАС России от 16.06.2025 N 070/06/105-548/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С.- врио руководителя управления;

членов комиссии:

М Д.А. главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С.- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) (вх.N 4775/25 от 10.06.2025) на действия Заказчика - Департамента защиты населения и территории Томской области (далее - Заказчик) при осуществлении электронного аукциона "Оказание услуг по проведению диспансеризации государственных гражданских служащих Томской области" (извещение N 0865200000325000582), при участии посредством ВКС представителей Заказчика - Р П.А. и Т И.О. (доверенность N 5 от 16.06.2025), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - Ш О.А. (доверенность N 143/2025 от 06.06.2025), без участия представителя Уполномоченного учреждения, направившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе на действия Заказчика - Департамента защиты населения и территории Томской области (далее - Заказчик) при осуществлении электронного аукциона на оказание услуг по проведению диспансеризации государственных гражданских служащих Томской области (извещение N 0865200000325000582), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно не учтен протокол разногласий в отношении информации, включенной в п. 4.1 Контракта и п. 4 Технического задания.

Заказчик не согласен с доводам жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия

Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0865200000325000582 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 19.05.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 935 416,63 руб.

Предмет закупки: Оказание услуг по проведению диспансеризации государственных гражданских служащих Томской области.

На участие в аукционе подано 4 заявки.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

По смыслу статьи Закона о контрактной системе в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с частью 9 статьи 24 Закона победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Порядок заключения контракта по результатам проведения электронной процедуры регламентирован статьей 51 Закона.

В подпункте "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе указано, что заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, который в том числе должен содержать информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона.

02.06.2025 Заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта.

Регламентированный срок подписания проекта контракта - 09.06.2025 23:59:59.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

03.06.2025 ООО "С" в адрес Заказчика был направлен протокол разногласий к проекту контракта, содержащий условия оказания услуг, не соответствующие условия извещения о проведении электронного аукциона, а именно, изменяющий существенное условие Контракта: место оказания услуг.

03.06.2025 Заказчик повторно направил в адрес Общества проект контракта без учета условий, указанных в протоколе разногласий.

Из жалобы Заявителя следует, что у OОO "С" отсутствует лицензия на отдельный вид деятельности - флюорографическое исследование грудной клетки, то между ООО "С" и Городской клинической больницей N З им. Б.И, Альперовича заключен соответствующий договор (на оказание данного вида услуг). Все документы, подтверждающие привлечение данного субподрядчика, представлены вместе с заявкой в рамках закупки.

26.05.2025 общество с ограниченной ответственностью "С" направило заявку на участие в электронном аукционе с пакетом документов, который в том числе содержал: согласие N 478/C/2025 от 26.05.2025 указанием на том, что ООО "С" согласно со всеми условиями, установленными техническим заданием, проектом контракта (с учетом замечаний. изложенных в протоколе разногласий к проекту контракта);

- протокол разногласий к проекту государственного контракта на оказание услуг по проведению диспансеризации государственных гражданских служащих Томской области с указанием пункта 4.1. проекта Контракта и п. 4 Технического задания к проекту Контракта в редакции Исполнителя следующего содержания:

Место оказания услуг: Клиника ООО "С" (е. Томск, ул.

Красноармейская 92/1); флюорографическое исследование грудной клетки - Городская клиническая больнича N З им. Б.И. Альперовича (<...>

- анкету N 478/А/2025 от 23.05.2025 с указанием субподрядной организации (вне места нахождения исполнителя) в части флюорографического обследования населения;

-перечень субпоставщиков (субподрядчиков, соисполнителей), привлекаемых к исполнению договора, с указанием субподрядчиков и состав оказываемых ими услуг;

- документы, подтверждающие правомочия субподрядчика (лицензия, договор), а также иные документы ООО "С" при направлении заявки выразило согласие с условиями проекта контракта за исключением пунктов, указанных в протоколе разногласий.

Из письменных пояснений Уполномоченного органа следует, что Заявитель указывает, что поскольку указанный протокол разногласий содержался в составе заявки и был рассмотрен комиссией, его условия должны быть включены в условия контракта, вместе с тем, комиссия по осуществлению закупки не обладает полномочиями по рассмотрению (принятию или отклонению) протокола разногласий, поскольку Законом 44-ФЗ установлена возможность формирования и рассмотрения протокола разногласий только на этапе заключения контракта. Следовательно, включение проекта протокола разногласий в состав заявки на участие в закупке не может повлечь каких-либо правовых последствий. Подаче заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки. Кроме этого, Заявитель направлял запрос разъяснения документации о возможности привлечения субподрядной организации для проведения флюорографического исследования, в ответ на запрос разъяснено, что привлечение субподрядной организации для проведения флюорографического исследования легких допускается только по месту нахождения Исполнителя.

Также отмечают, что Заказчик правомерно не принял требования, содержащийся в протоколе разногласий.

Представители Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснили, что в извещении к закупке указано место оказания услуги "Российская

Федерация, обл. Томская, по месту нахождения исполнителя, г. Томск". Формулировка "по месту нахождения Исполнителя, г. Томск", в качестве места оказания услуги обусловлена тем, что проведение диспансеризации государственных гражданских служащих по различным адресам усложнит их прохождение, создаст неудобства для лиц, проходящих диспансеризацию. В этой связи прохождение диспансеризации, включая все его этапы, необходимо осуществлять по одному адресу.

В отношении привлечения субподрядной организации для проведения флюорографического исследования легких условиями извещения о проведении электронного аукциона, ограничений не установлено, но как указанно выше только по месту нахождения Исполнителя в г. Томске. Исходя из вышеизложенного, Заказчик не уклоняется от подписания Контракта на условиях, указанных извещением об осуществлении закупки и техническим заданием. В свою очередь, заявитель, он же победитель, на основании ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ признан Заказчиком уклонившимся от заключения контракта, поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 51 Закон N 44-ФЗ не подписал проект контракта в течении одного рабочего дня, следующего за датой размещения Заказчиком указанного проекта контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий.

Комиссия Томского УФАС России заслушав пояснения сторон, исследовав представленные документы, установила следующее.

Объектом закупки является оказание услуг по проведению диспансеризации государственных гражданских служащих Томской области.

Так, согласно извещению о закупке и пункту 4.1 проекта контракта указано место оказания услуг: Российская Федерация, обл Томская, обл Томская, по месту нахождения

Исполнителя, г. Томск.

Общие требования к составу заявки на участие в закупке определены в части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В составе заявки Заявителя содержится файл "Согласие, 0865200000325000582.pdf", в котором указана следующая информация "1. Изучив Документацию об электронном аукцион в электронной форме N 0865200000325000582 "Оказание услуг по проведению диспансеризации государственных гражданских служащих Томской области", а также применимые к данному аукционе в электронной форме законодательство и нормативные правовые акты, ООО "С" сообщает о согласии участвовать в данном аукционе в электронной форме на условиях, установленных в указанных выше документах, и направляет настоящую заявку на участие,

2. Мы согласны поставить предусмотренную закупкой/аукционом услугу в соответствии с требованиями документации (согласны со всеми условиями, установленными техническим заданием, проектом контракта (с учетом замечаний, изложенных в протоколе разногласий к проекту контракта), другими документами (электронного аукциона)) по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену договора, указанную в документации о запросе котировок N 0865200000325000582,

3. Страна(ы) происхождения товара/услуги: Российская Федерация."

Данные сведения указывают на то, что победителем закупки выразил согласие на оказание услуг в полном соответствии требованиям извещения.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что, исходя из положений ст. 34 и ст. 51 Закона о контрактной системе, следует, что победитель не наделен правом изменения условий извещения о проведении закупки посредством протокола разногласий. В противном случае положения проекта контракта признаются неправомерными на основании Закона о контрактной системе.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, поскольку проект контракта направлен на условиях размещенного в единой информационной системе извещения

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной, в действиях Заказчика не выявлены нарушения Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 33, статей 42, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать ООО "С" (далее - Заявитель) (вх.N 4775/25 от 10.06.2025) на действия Заказчика - Департамента защиты населения и территории Томской области (далее - Заказчик) при осуществлении электронного аукциона "Оказание услуг по проведению диспансеризации государственных гражданских служащих Томской области" (извещение N 0865200000325000582) необоснованной.

2. В действиях Заказчика не выявлены нарушения Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.