Решение Красноярское УФАС России от 22.05.2026 N 024/06/105-1609/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Х., начальник отдела, члены комиссии: В.К., заместитель начальника отдела, К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - КГБУЗ "Красноярская межрайонная клиническая больница N 20 имени И.С. Берзона" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентство государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме ЭА-N-8683/26 "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения "Норэпинефрин" для КГБУЗ "КМКБ N 20 им. И.С. Берзона" (далее - электронный аукцион), извещение N 0119200000126008202, ИКЗ 262246201142724620100102850012120244 на электронной торговой площадке ООО "РТС- тендер" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение закупочной комиссией порядка рассмотрения заявок при проведении электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу состоялось 22.05.2026 в 10 часов 30 минут (время местное) в присутствии представителей заказчика, уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердивших свои личности и полномочия.

Из жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, аукционная комиссия неправомерно признала соответствующими условиям извещения об осуществлении закупки заявки, содержащие предложение к поставке иностранных товаров.

Уполномоченным органом были представлены письменные возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что рассмотрение заявок на участие в закупке проведено правомерно.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0119200000126008202, является поставка лекарственного препарата "Норэпинефрин" для нужд заказчика.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены запрет или ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложениям N 1 и N 2 к Постановлению N 1875.

Объектом закупки является поставка лекарственного препарата "Норэпинефрин", код

ОКПД 2: 21.20.10.141. Сведения о товаре, входящем в состав объекта закупки, имеются в Приложении N 2 Постановления N 1875 (позиция N 433, препараты лекарственные).

Исходя из указанного, в извещении должно быть установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

На основании анализа положений извещения об осуществлении закупки, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС, а также при прикреплении электронных документов, Комиссия установила, что заказчиком указанное ограничение установлено.

При отсутствии в реестре российской промышленной продукции товара, отвечающего потребности заказчика, в соответствии с подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 заказчик при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 Приложении N 2 к Постановлению N 1875, декларирует в извещении об осуществлении закупки факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указывает в описании объекта закупки характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включает в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Извещение об осуществлении закупки содержит копию направленного в Минпромторг России уведомления, а описание объекта закупки сформировано в соответствии с вышеизложенными требованиями.

Согласно подпункту "з" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению (в случае если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875), является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции).

Исходя из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2026 N ИЭА1, на участие в закупке подано 3 заявки, все заявки признаны соответствующими.

Как установлено Комиссией, участниками закупки был выбран способ подтверждения страны происхождения путем декларирования в закупке наименования страны происхождения товара (Российская Федерация). Никто из участников закупки не представил в составе заявки номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Соответственно, в силу подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 все заявки на участие в закупке были признаны заявками, содержащими предложение к поставке товара российского происхождения.

В силу подпункта "в" пункта 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупки товаров, указанных в позиции N 433 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 (если извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС до 30.06.2026), документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства-члена ЕАЭС.

Таким образом, страна подтверждения лекарственного препарата может быть подтверждена следующей информацией и документами:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта;

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (в силу подпункта "н" пункта 10 Постановления N 1875 до 30.06.2026 требование о наличии совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) в отношении лекарственных препаратов не применяется);

- сертификат о происхождении товара.

При этом сертификат о происхождении товара, предусмотренный подпунктом "в" пункта 10 Постановления N 1875, приравнивается к документам, предусмотренным подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875.

Подателем жалобы в заявке N 121225720 представлена информация о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории ЕАЭС (далее - СП), а именно СП-0004026/04/2026 от 27.04.2026, срок действия: 1 год, на основании которого участнику было предоставлено преимущество.

Податель жалобы в своей жалобе указал на то, что предоставление в своей заявке указанного сертификата о происхождении товара является основанием для применения подпункта "ц" пункта 4 Постановления N 1875 и отклонения иных заявок на участие в закупке, в которых не содержалось указанных сертификатов.

Согласно подпункту "ц" пункта 4 Постановления N 1875 в случае если при осуществлении в соответствии с Законом о контрактной системе закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 указанного постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 указанного постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 указанного постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Подпункт "ц" пункта 4 Постановления N 1875 содержит прямое указание на то, что приравнивание иных заявок на участие в закупке к заявкам, содержащим предложение к поставке товаров иностранного происхождения, допускается только в том случае, если на участие в закупке подана заявка, содержащая предложение о поставке товара, включенного в реестр российской промышленной продукции, и номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Иное толкование было бы возможно в том случае, если вышеуказанное положение содержало бы отсылку на подпункты "а" или "б" пункта 3 Постановления N 1875 в целом, а не на конкретный способ подтверждения страны происхождения товара в виде предоставления номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Подателем жалобы страна происхождения товара была подтверждена не вышеуказанным способом, а путем предоставления сертификата о происхождении товара.

На основании вышеуказанного, положение, предусмотренное подпунктом "ц" пункта 4 Постановления N 1875 применено быть не могло.

Соответственно, аукционная комиссия обоснованно признала все заявки на участие в закупке заявками, содержащими предложение к поставке товаров российского происхождения.

Кроме того, Комиссия отмечает, что согласно подпункту "у" пункта 4 Постановления N 1875 в отношении заявки, содержащей предложение о поставке лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пункта 1 Постановления N 1875 ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств-членов ЕАЭС, в том числе из РФ, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств-членов ЕАЭС, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов ЕАЭС.

В силу подпункта "в" Постановления N 1875 для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств-членов

ЕАЭС в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 указанного постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным Постановлением N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, является документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции).

Такой документ подателем жалобы был предоставлен, и к его заявке было применено преимущество.

Даже с учетом предоставленного преимущества заявке подателя жалобы был присвоен порядковый номер 3.

На основании вышеизложенного, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в действиях аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в закупке.

Соответственно, доводы подателя жалобы не находят своего подтверждения и признаются необоснованными.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Положением о ФАС России и Положением о территориальном органе ФАС России Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "Л" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.