Решение Московское УФАС России от 16.06.2025 N 077/10/104-7653/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалист-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в отсутствие уполномоченных представителей ГБУ Социальный дом "ЧА", а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "ЧБ": Г. (доверенность N 060625/01 от 06.06.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГБУ Социальный дом "ЧА" о включении сведений об ООО "ЧБ" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ Социальный дом "ЧА" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "ЧБ" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного конкурса на оказание услуг по охране объектов (реестровый N 0173200001423000832).

04.07.2023 между Заказчиком и ООО "ЧБ" заключен государственный контракт N 6459451 (реестровый N 2772451250323000002) на изготовление и поставку наклеек для нужд ГБУ Социальный дом "ЧА" (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлен, что поставщик (подрядчик, исполнитель) перестал соответствовать установленным извещениям об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

На основании пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе 26.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине приостановления срока действия лицензии ООО "ЧБ" на осуществление частной охранной деятельности.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 26.05.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта услуги по настоящему Контракту оказываются поэтапно.

Этапом оказания услуг является календарный месяц. Исполнитель ежемесячно по окончании оказания услуг в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет Заказчику Документ о приемке. Приемка оказанных охранных услуг в соответствии с Контрактом осуществляется Заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней, включая проведение экспертизы в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента направления Исполнителем документа о приемке. Заказчик проводит экспертизу результатов исполнения обязательств

Исполнителем по настоящему Контракту на предмет соответствия оказанных услуг требованиям и условиям настоящего Контракта. Экспертиза результатов, предусмотренных

Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании Контрактов. В случае привлечения Заказчиком экспертов, экспертных организаций результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации.

Также согласно Приложения N 3 к Контракту предусмотрено оказание услуг по 24 этапам с общим периодом оказания услуг с 01.11.2023 по 31.10.2025 Согласно принятому Заказчиком Решению: "20.05.2025 г. в адрес ГБУ Социальный дом "ЧА" было направлено письмо ООО "ЧБ" N 1905-25/01 от 19.05.2025 г. о приостановлении срока действия лицензии ООО "ЧБ" на осуществление частной охранной деятельности N Л056-00106-77/00035712 от 20.10.1988 г. и о прекращении оказания услуг по контракту N 0173200001423000832 от 04 июля 2023 г. в 00 ч. 00 мин. 20.05.2025 г. В Ваш адрес направлялось: - требование о надлежащем исполнении обязательств по Гражданско-правовому договору (исх. N 611-1 от 20.05.2025). Наличие действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности предусмотрено конкурсной документацией (реестровый номер извещения о закупке, опубликованный в ЕИС: 0173200001423000832) и Техническим заданием.

Охранная деятельность регулируется Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации")далее - Закон об охранной деятельности). Согласно ст. 11 Закона об охранной деятельности "Оказание услуг по охранной деятельности разрешается только организациям, имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти. Уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом". Согласно требованиям абз. а) пп. 1) пп. 15 ст. 95 Закона 44-ФЗ: "Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлен, что поставщик (подрядчик, исполнитель) перестал соответствовать установленным извещениям об осуществлении закупки и (или) документации о закупке".

В соответствии с п. 3 ст. 450.1 ГК РФ в случае отсутствия у одной из сторон договора лицензии на осуществление деятельности, необходимой для исполнения обязательства по договору, другая сторона вправе отказаться от договора (исполнения договора) и потребовать возмещения убытков. Согласно п. 11.4. Контракта "Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа

Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 25 статьи 95 Закона о контрактной системе". В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - 44-ФЗ) и п. 8.1.1.3 ст. 8 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта".

Представитель Исполнителя пояснил и указал, что 15.05.2025 Исполнителем со стороны лицензирующего органа было получено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 16.06.2025. Также по состоянию на 16.05.2025 Исполнителем было получено уведомление о приостановки срока действия лицензии со сроком до 10.06.2025 (при этом, Исполнитель смог ознакомиться с указанным уведомлением только 19.05.2025).

По состоянию на 16.05.2025 Исполнитель в адрес лицензирующего органа представил возражения.

20.05.2025 Исполнитель уведомил заказчиков о наступлении вышеуказанных обстоятельств. 21.05.2025 Исполнитель в адрес лицензирующего органа направил график устранения выявленных нарушений с указанием списка устраненных по состоянию на 21.05.2025 нарушений. Представитель Исполнителя отметил, что по состоянию на 16.06.2025 выявленные лиценизирующим органом нарушения устранены Исполнителем, действие лицензии на осуществление частной охранной деятельности возобновлено.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУ Социальный дом "ЧА" во включении сведений в отношении ООО "ЧБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.