Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.06.2025 N 11-132/25

В связи с поступившей от ИП Г. Оглы (вх. N 11431-ЭП/25 от 16.05.2025) информацией, в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее - Инспекция УФАС),

Проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на Выполнение работ по замене окон в здании, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, 5-й Предпортовый проезд, дом 4, корпус 3, литера А (извещение номер N 0372200238825000010).

Адрес проверяемой организации: <...>;

Место проведения Инспекции УФАС: <...>.

Внеплановой документарной проверкой

Извещение об электронном аукционе размещено 15.04.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС). Начальная (максимальная) цена государственного контракта 3 211 452,20 руб.

Информация, изложенная в обращении, пояснения представителей Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Инспекцией УФАС установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2025 N ИЗК1 Общество с ограниченной ответственностью "К" был признан победителем рассматриваемой процедуры.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0372200238825000010 от 25.04.2025 ИП Г. признан победителем.

Протокол подписан членами комиссии 25.04.2025, на официальном сайте размещен 25.04.2025 12:38 (МСК). Проект контракта направлен победителю.

30.04.2025 ИП Г. подписал проект договора и направил заказчику вместе с обеспечением исполнения договора в виде независимой гарантии выданной ООО ГБ "Г".

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении. В ходе заседания Инспекции УФАС Заказчиком были даны пояснения из которых следует, что при размещении проекта контракта в ЕИС произошла техническая ошибка в связи с которой был в карточку контракта не введена информация об изменении цены контракта относительно предложения поставщика.

06.05.2025 комиссия заказчика признала Заявителя уклонившемся от заключения контракта на следующем основании: Невыполнение участником закупки требований положений ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе, а именно:

Представленная независимая гарантия не соответствует п. 2 ч. 2, части 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе, извещению о закупке, предусматривающему обязательное дополнительные условия независимой гарантии. Согласно извещению о закупке безотзывная независимая гарантия должна содержать следующие условия:

Заказчик обращает взыскание на обеспечение исполнения контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту, в том числе при взыскании начисленной неустойки(штрафа, пени), причинении убытков Заказчику, в том числе в следующих случаях:

а) если Подрядчик не выполнил предусмотренные Контрактом работы;

б) если Подрядчик нарушил сроки выполнения работ;

в) если Подрядчик нарушил установленные Заказчиком сроки устранения обнаруженных им недостатков выполненной работе;

г) если Подрядчик некачественно выполнил предусмотренные Контрактом работы.

Независимая гарантия не содержит вышеуказанных условий извещения о закупке о взыскании за счет денежной суммы по независимой гарантии причиненных заказчику убытков. Основание для отказа в принятии независимой гарантии - пункт 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

С указанным решением ИП Г. не согласен в силу следующего: "п. 2 ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией. Частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе предусмотрено, что дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждены, в том числе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, типовая форма, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее соответственно - Дополнительные требования, Типовые формы). Банковская гарантия представленная Заявителем в качестве обеспечения исполнения контракта содержит все необходимые, установленные Документации в соответствии с требованиями части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) требования и условия. Так, в п. 1 Банковской гарантии указано, что настоящая независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом его обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с бенефициаром, включающих в том числе обязательства принципала по уплате неустоек (штрафов, пеней). К конкурсной документации прилагается проект договора, который является неотъемлемой частью этой документации. Анализ проекта договора свидетельствует о наличии в нем условий об обязательствах исполнителя. Проект договора содержит обязательства, в том числе, в части объемов и полноты обязательств при оказании услуг, соблюдении сроков, устранения обнаруженных недостатков в оказанных услугах, качестве услуг, т.е. содержит все обязательства, которые установлены конкурсной документацией, в том числе по уплате неустоек, пеней, штрафов, убытков.. При этом, во избежание формального подхода к рассмотрению банковской гарантии Заказчик имел возможность сопоставить п. 1 банковской гарантии и условия проекта договора, однако при этом им был установлен факт буквального несоответствия формулировок банковской гарантии требованиям конкурсной документации (однако не установлен факт необеспечения гарантией каких-либо обязательств). Кроме того, из буквального содержания текста банковской гарантии следует, банковская гарантия не содержит исключительно закрытый перечень обязательств принципала (статьи 431 ГК РФ). Предопределяющее значение для банковской гарантии имеет волеизъявление банка на совершение соответствующей односторонней сделки, следовательно, формальное несоответствие 3 текста гарантии не искажает сути волеизъявления гаранта обеспечить надлежащее исполнение принципалом всех обязательств и не может быть основанием для отказа в принятии гарантии. Заказчиком не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности получения им платежей в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением принципалом своих обязательств (с учетом текста спорной банковской гарантии). Таким образом, положения банковской гарантии фактически соответствуют требованиям конкурсной документации и обеспечивают соблюдения прав заказчика в части исполнения обязательств по банковской гарантии. В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Вместе с тем, указанное несоответствие банковской гарантии Дополнительным требованиям Документации носит формальный характер и не лишает заказчика его законного права направить соответствующее требование, указанное в пункте 1 банковской гарантии. При этом, указанный недостаток банковской гарантии не свидетельствует о недействительности предоставленного обеспечения исполнения контракта и о невозможности получения заказчиком денежных средств по банковской гарантии. Границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований. Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ)".

Банковская гарантия представленная Заявителем в качестве обеспечения исполнения контракта содержит все необходимые, установленные Документации в соответствии с требованиями части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) требования и условия.

Таким образом, Инспекция УФАС усматривает неправомерные действия Заказчика о признании участника уклонившимся и размещение протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Инспекция приходит к выводу о наличии в действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушения ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Инспекция УФАС, руководствуясь ст. 2, 51, 99, Закона о контрактной системе,

1. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику, комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки не выдавать в связи с заключением государственного контракта.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.