Решение Ростовское УФАС России от 16.06.2025 N 061/10/104-1754/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии К.Н.

Члены Комиссии К.Я.

Н.,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-конференции обращение Заказчика о включении сведений об ИП П. (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 013 от 26.03.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300117225000013 на "Приобретение и поставка бумаги для офисной техники в 2025 году для нужд ГБУ РО "Ц" в Кашарском районе", в присутствии представителя Заказчика и представителя Поставщика,

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 013 от 26.03.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300117225000013 на "Приобретение и поставка бумаги для офисной техники в 2025 году для нужд районе".решение ГБУ РО "Ц" в Кашарском

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

13.03.2025 г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО "Р" опубликовано извещение о проведении запроса котировок N 0358300117225000013. Предмет контракта - "Приобретение и поставка бумаги для офисной техники в 2025 году для нужд ГБУ РО "Ц" в Кашарском районе".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 179 634,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 21.03.2025 г.

на участие в запросе котировок поступило 3 заявки, победителем признана заявка ИП П.

26.03.2025 г. между Заказчиком и ИП П. заключен контракт N 013.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку бумаги для офисной техники в 2025 году для нужд ГБУ РО "Ц" в Кашарском районе в соответствии со Спецификацией (приложение N 1) к Контракту и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке

Товара, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно пункта 1.2. Контракта номенклатура Товара и его количество определяются

Спецификацией (приложение N 1) к Контракту.

Приложение N 1 "Спецификация" содержит следующую информацию о поставляемом товаре:

1. Бумага для офисной техники - 420 пачек по 500 листов формата А4, белая, цена за единицу - 320,83 руб. на сумму 134 748,60 рублей (РФ, товарный знак - Илим).

2. Бумага писчая - 50 пачек по 500 листов формата А4, белая, цена за единицу - 325,02 руб. на сумму 16 251,00 рублей (РФ, товарный знак - STAFF).

Пунктом 1.3. Контракта предусмотрено, что поставка товара осуществляется транспортом

Поставщика на условиях:

Место доставки товара: 346200, Ростовская область, Кашарский район сл. Кашары, ул.

Октябрьская, 6.

Поставка Товара осуществляется с даты подписания контракта в течение 15 рабочих дней, в рабочие дни с 8-00 по 15-00 по местному времени.

Из обращения Заказчика следует, что в соответствии с условиями контракта поставка товара должна быть осуществлена в срок до 16.04.2025 г.

По состоянию на 16.04.2025 г. Поставщиком товар поставлен не был.

06.05.2025 г. ИП П. сообщила Заказчику, что машина с товаром выехала на адрес Заказчика, посредством мессенджераWhatsApp.

Заказчику товар поставлен не был, каких-либо иных сообщений от Поставщика не поступало.

Заказчиком в адрес поставщика была направлена претензия от 16.05.2025 г. N 595 с требованием поставить товар в кратчайшие сроки.

ИП П. товар не поставила, претензию Заказчика оставила без ответа.

По состоянию на 26.05.2025 г. ИП П. товар не поставила.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением обязательств по контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 26.05.2025 г.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 26.05.2025 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 06.06.2025 г., поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ИП П. не устранены в десятидневный срок.

ИП П. представила в Ростовское УФАС России письменные пояснения из которых следует, что Поставщик был готов надлежащим образом поставить товар согласно условиям контракта.

06.05.2025 г. Поставщик в адрес Заказчика направил уведомление, в котором сообщил, что машина с товаром выехала на адрес Заказчика.

05.06.2025 г. Поставщик направил в адрес Заказчика счет-фактуру N 19.

В наличии на складе у ИП П. имеется весь объем товара, необходимый для поставки, что подтверждается документом об остатках и доступности товара N 7 от 11.06.2025 г.

Комиссия Ростовского УФАС России не принимает доводы ИП П. как обоснованные исходя из следующего:

- Уведомлением от 06.05.2025 г. ИП П. ввела в заблуждение Заказчика, сообщив ему недостоверную информацию о выезде машины с товаром на адрес Заказчика.

При этом, машина 06.05.2025 г. не прибыла, товар поставлен не был.

- Направление счет-фактуры N 19 от 05.06.2025 г. не подтверждает добросовестность ИП П., ввиду отсутствия поставки товара на адрес Заказчика.

- Документ, подтверждающий наличие товара на складе, на который сослалась ИП П., датирован 11 июня 2025 г. т.е. уже после того как решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу.

Следует отметить, что в ходе заседания комиссии ИП П. была предоставлена возможность дать пояснения о причинах неисполнения контракта с учетом тех выводов, которые были сделаны комиссией.

Однако, представитель Поставщика не воспользовался предоставленной ему возможностью.

На вопросы Комиссии Ростовского УФАС России относительно причин непоставки товара, где Поставщик 06.05.2025 г. сообщил Заказчику о выезде машины с необходимым товаром, а также, почему 05.06.2025 г. товар не был поставлен, представитель Поставщика затруднился ответить.

05.06.2025 г. Поставщик имел возможность поставить товар на адрес Заказчика, так как контракт содержит всю необходимую информацию для этого: место, время поставки и объем товара.

При указанных выше обстоятельствах квалифицировать действия ИП П.

как добросовестные, не представляется возможным.

Участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

ИП П. не представила каких-либо документов, подтверждающих, что

Поставщиком предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемой ситуации Заказчик подтвердил существенные нарушения подрядчиком условий контракта, а подрядчик не подтвердил, что предпринял все возможные меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или не совершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

В рассматриваемом случае ИП П. не предприняла все возможные и зависящие от нее меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта, а также условий контракта и не проявило необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств по контракту.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Анализ представленных сведений и документов приводит Комиссию к выводу о том, что имеется достаточно оснований для внесения сведений об ИП П. в Реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, на основании того, что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут контракт в связи с ненадлежащим исполнением ИП П. условий Контракта, сведения в отношении ИП П. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Ростовского УФАС России,

1. Сведения, представленные Заказчиком, в отношении ИП П. (344111, <...>; ИНН <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два (2) года в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 013 от 26.03.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300117225000013.

2. Датой включения сведений в отношении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.