Решение Иркутское УФАС России от 16.06.2025 N 038/3544/25

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 июня 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения представителей Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "И" (далее - Заказчик), в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения представителей Cельскохозяйственного снабженческо- сбытового потребительско-перерабатывающего кооператива "Л" (далее - СССППК "Л", Кооператив, Общество);

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении Cельскохозяйственного снабженческо-сбытового потребительско-перерабатывающего кооператива "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме "Поставка продуктов питания (мука пшеничная)", извещение N 0334200001324000305, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) 04.06.2025 от заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении СССППК "Л" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.12.2024 г. N 21-ЭА-ТБ/25 на поставку муки, заключенного по итогам закупки N 0334200001324000305.

СССППК "Л" не представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, запрашиваемые в уведомлении от 04.06.2025 года N 038/574/25.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44- ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе проведения проверки установлено, что 05.12.2024 г. на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0334200001324000305 "Поставка продуктов питания (мука пшеничная)".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 150 975 рублей 00 копеек.

По итогам электронного аукциона победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 117917489- СССППК "Л".

27 декабря 2024 года между заказчиком и Обществом заключен контракт N 21- ЭА-ТБ/25 на поставку продуктов питания (мука пшеничная) (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 136 602 рублей 18 копеек.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта "Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (мука пшеничная) (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом".

Пунктом 3.1 Контракта определено, что "Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика поставку Товара.

Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом.

При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком

Заявки не допускается.

Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 3 (три) дня до предполагаемой поставки Товара.

Поставка Товара по Заявкам осуществляется в установленные в ней сроки".

Согласно пункту 3.4 Контракта, Поставка Товара осуществляется по наименованию и в количестве, указанном в заявках Заказчика.

Сроки поставки: С момента заключения контракта, но не ранее 01.01.2025 по заявке заказчика до 30.12.2025 года

Согласно Приложению N 2 к Контракту к поставке требовалась поставка муки пшеничной, товар должен соответствовать ГОСТ 26574-2017 "Мука пшеничная хлебопекарная. Общие технические условия".

Поставка товара осуществляется по заявке заказчика, не позднее 72 часов от даты, указанной в заявке.

Заявка передается Заказчиком в письменной форме по средствам электронной почты, письма, факса. Поставка товара должна быть осуществлена в день поставки (согласно заявке Заказчика) до 12.00 час.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено следующее.

18 апреля 2025 года Заказчиком в адрес Общества направлена заявка на поставку товара (мука высшего сорта) в количестве 100 кг.

05 мая 2025 года Заказчиком в адрес Общества направлена заявка на поставку товара (мука высшего сорта) в количестве 200 кг.

12 мая 2025 года Заказчиком в адрес Общества направлена заявка на увеличение количества товара до 300 кг.

С учетом положений пункта 3.4 Контракта поставка муки должна осуществляется по заявке Заказчика, не позднее 72 часов от даты, указанной в заявке.

Пунктом 3.3 предусмотрено, что Поставщик одновременно с передачей Товара представляет Заказчику следующие документы: сопроводительные документы, относящиеся к товару, сертификат соответствия (декларацию о соответствии, иной документ, подтверждающий соответствие качества товара в порядке, установленным законодательством Российской Федерации), документы (товарную накладную (товарно-транспортную накладную), счет (счет-фактуру), предоставление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, производителем Товара и настоящим Контрактом в целях осуществления приемки поставленного Товара и совершения операций с ним, в том числе подтверждающие соответствие Товара требованиям действующего законодательства Российской Федерации, если для данного вида Товара предусмотрено их наличие.

Товар Поставщиком в срок не поставлен.

13 мая 2025 года Обществом поставлен товар в заявленном объеме, приемочная комиссия не приняла партию Товара.

14 мая 2025 года Заказчиком направлен мотивированный отказ от приемки поставленного товара ввиду того, что поставлена мука второго сорта. Вместе с тем по условиям контракта к поставке требовалась поставка муки высшего сорта.

Помимо прочего, из пояснений Заказчика следует, что на поставленном товаре отсутствует маркировка иных документов, позволяющих определить соответствие товара положениям контракта, нет.

На основании вышеизложенного принято решение об отказе в приемке товара и необходимости замены товара в установленные контрактом сроки (3 рабочих дня), до 16.05.2025 года.

19 мая 2025 года Заказчиком в адрес Общества направлен Акт о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по контракту.

Согласно данному Акту, по состоянию на 19.05.2025 г. замена товара не произведена.

Не соблюдение сроков поставки товара(муки), в соответствии с пунктом 3.1:

- филиал г. Усолье-Сибирское - заявка от 18.04.2025 г., вторично заявка от 05.05.2025 г.-поставки товара нет;

- филиал ул. Терешковой,59 заявки от 05.05.2025г, и 12.05.2025 г. поставки товара нет;

- филиал N 3 Бульвар Рябикова 23А -заявка от 14.05.2025 г., поставки товара нет.

Из сведений реестра контрактов установлено, что Кооперативом поставлен товар на сумму 32 233 рублей 50 копеек и оплачен заказчиком.

Из пояснений Заказчика следует, что СССППК "Л" товар поставлялся не соответствующий условиям контракта, руководитель на звонки не отвечал.

21 мая 2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Часть 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена пунктом 11.2 Контракта.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке установлен частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято заказчиком посредством Единой информационной системы 21 мая 2025 года и в тот же день получено СССППК "Л".

В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно сведениям Единой информационной системе предполагаемая дата вступления решения заказчика в силу 03 июня 2025 года.

До вступления решения в силу Кооперативом не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На обозрение Комиссии не представлено документов, подтверждающих, что

Поставщиком велась переписка или, предпринимались иные способы взаимодействия с контрагентами, в целях исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 523 Гражданского Кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях (ч. 2 ст. 523 Гражданского кодекса РФ):

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки.

В рассматриваемом случае Кооперативом неоднократно в установленный заказчиком срок товар не поставлен, следовательно, Кооператив проявил недобросовестное поведение по отношению к заказчику, не исполнил в установленные сроки свои обязательства по Контракту.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (ч. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ).

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Также, по мнению Верховного суда РФ, под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2015 N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Доказательства, свидетельствующие о невозможности СССППК "Л" поставить товар в соответствии с условиями Контракта либо доказательства того, что невозможность исполнения Контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, Кооперативом не представлены заказчику ни при исполнении Контракта, ни на обозрение Комиссии Иркутского УФАС России.

Комиссией самостоятельно не добыты.

Наличие иных не зависящих от Кооператива причин, препятствовавших надлежащим образом исполнить свои обязательства по Контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Следует отметить, что участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, заключить контракта (договор), лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта (договора), а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Кооператив, подав заявку на участие в закупке, согласился с условиями извещения о проведении закупки и проектом контракта, заключил Контракт, следовательно, взял на себя определенные обязательства, которые должен исполнять надлежащим образом и в соответствии с условиями Контракта.

Действие СССППК "Л", не исполнившего обязательства по Контракту, образует существенное нарушение условий Контракта, поскольку заказчик лишился того, на что рассчитывал при размещении закупки и заключении Контракта.

Более того необходимо учитывать, что товар по Контракту подлежит к поставке в социально значимое учреждение здравоохранения (Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "И"). Своевременная поставка продуктов питания надлежащего качества необходима для организации сбалансированного рациона питания пациентов.

Комиссия отмечает, что качественное питание в медицинском учреждение - это не только обеспечение пациентов едой, но и важная составляющая лечебного процесса.

Таким образом, заключение Заказчиком контракта на поставку товара представляет определенную гарантию того, что товар по заключенному Контракту будет поставлен Заказчику в срок, надлежащего качества.

Комиссия, учитывая социальную значимость предмета закупки приходит к выводу, что не поставка Кооперативом товара влечет негативные последствия для учреждения здравоохранения. Поскольку Заказчиком является медицинское учреждение, которое в своей повседневной деятельности использует закупаемый товар. Таким образом, не поставка продуктов питания влечет за собой парализацию работы медицинского учреждения.

В данном конкретном случае эффективное использование бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности медицинского учреждения, возможно в случае, когда осуществляется не просто поставка необходимого товара Заказчику, но и поставка в срок, позволяющий медицинскому учреждению исполнить обязанности, предусмотренные Федеральным законом N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Из представленных документов Комиссия установила, что Кооператив со своей стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности, стал победителем электронного аукциона, однако не исполнил условия Контракта, что, по мнению Комиссии, свидетельствует о недобросовестном поведении СССППК "Л".

Из-за не поставки СССППК "Л" предусмотренных Контрактом продуктов питания, а также поставки муки ненадлежащего качества, заказчик вынужден был неоднократно корректировать меню пациентов, что не допустимо по санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В связи с вышеизложенным, в бездействии (действиях) Кооператива, приведшему к ненадлежащему исполнению Контракта, усматривается недобросовестный и виновный характер, поскольку не обусловлено наличием обстоятельств непреодолимой силы, действиями третьих лиц или иными причинами, объективно препятствующими исполнению Кооперативом своих обязательств надлежащим образом.

Таким образом, на основании части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ сведения в отношении СССППК "Л" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона N 44- ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Сельскохозяйственного снабженческо-сбытового потребительско-перерабатывающего кооператива "Л" ( ), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроков два года.

2. Сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Сельскохозяйственного снабженческо-сбытового потребительско-перерабатывающего кооператива "Л" ( ), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на два года.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.