Решение Свердловское УФАС России от 16.06.2025 N 066/10/18.1-1647/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22, в ред. Приказа от 08.06.2023 N 250/23) в составе:

Председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя Управления;

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля

органов власти,

при участии в качестве:

заявителя ООО "Ц" (<...>) - <...> (директор)

организатора торгов - Администрация Нижнесергинского муниципального района (623090, <...>) - <...> (далее - Организатор торгов, Администрация);

оператора электронной площадки - Акционерное общество "С" (119435, г. Москва, пер. Большой Саввинский, д. 12, стр. 9, далее - ЭТП), надлежаще извещено, участие не обеспечено;

рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "Ц" (вх. N 11790-ЭП/25 от 05.06.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации, совершенные при организации и проведении торгов (торги N 22000059940000000164 на сайте https://torgi.gov.ru, торги NSBR012-2504250018 на сайте https://utp.sberbank-ast.ru) на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Свердловская обл., Нижнесергинский р-н, 234 км автодороги Пермь-Екатеринбург, с кадастровым N 66:16:0102004:100,

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на официальном сайте Свердловского УФАС России в сети "Интернет" (http://sverdlovsk.fas.gov.ru).

Рассмотрение жалобы было назначено на 16.06.2025. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов и иные лица в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлены (исх. N ДШ/8418/25 от 09.06.2025) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов, организатор торгов - <...>, заявитель - посредством электронной почты - <...>.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Panasonic RR-US551.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав в административном порядке осуществляется в случаях, предусмотренных законом, а согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 и п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Основанием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка явилось Постановление администрации Нижнесергинского муниципального района от 16.01.2025 N 9.

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Согласно Извещению о проведении торгов организатором торгов является Администрация

Нижнесергинского муниципального района.

Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

Извещение о проведении аукциона опубликовано 25.04.2025 на сайте - www.torgi.gov.ru (торги N 22000059940000000164), на сайте ЭТП https://utp.sberbank-ast.ru (NSBR012-2504250018).

Заявки на участие в аукционе принимались с 25.04.2025 с 09:00 (по местному времени) по 24.05.2025 до 17:00 (по местному времени).

Дата и время рассмотрения заявок -26.05.2025.

Дата и время проведения аукциона - 28.05.2025 в 11:00 (по местному времени).

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно Протоколу об определении участников от 28.05.2025 (далее - Протокол от 28.05.2025) поступило 19 заявок, в том числе и заявка ООО "Ц".

ООО "Ц" подавало заявку, следовательно, вправе обжаловать любые совершенные при организации и проведении торгов действия (бездействие) организатора торгов.

Согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее 10 дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Итоги аукциона по указанному лоту подведены Протоколом об итогах N 1 от 30.05.2025 (далее - Протокол от 30.05.2025), который размещен 30.05.2025 на сайте https://torgi.gov.ru, в то время как жалоба ООО "Ц" направлена 05.06.2025, т.е. в пределах установленного срока.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также и вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Доводы

В дату и время проведения торгов - 28.05.2025 в 11:00 (по местному времени), указанные в Извещении о проведении торгов, через личный кабинет на электронной площадке ООО "Ц" зашло на карточку торгов, но торги на площадке не отображались (статус - "рассмотрение заявок").

Изменения в извещение о проведении аукциона, в том числе об изменении даты и времени проведения аукциона, организатором торгов не вносились, официальной информации в открытых информационных источниках не публиковалось.

28.05.2025 в 15:08 часов по московскому времени организатор торгов на официальном сайте https://torgi.gov.ru опубликовал Протокол от 28.05.2025.

29.05.2025 в 06:26 часов по московскому времени организатором торгов на официальном сайте https://torgi.gov.ru опубликован Протокол от 30.05.2025.

Изменения даты и времени проведения торгов могли быть внесены не позднее 23.05.2025 (в соответствии с п. 22.1 ст. 39.11 ЗК РФ), а организатор торгов изменил время и дату проведения аукциона только 28.05.2025).

Возражения 26.05.2025 специалист Администрации, ответственный за проведение торгов, вышел после больничного. Из-за большого объема работы специалистом было принято решение об изменении проведения даты и времени торгов, связавшись с оператором электронной площадки, дата проведения торгов была изменена с 28.05.2025 в 11:00 (по местному времени) на 29.05.2025 в 11:00 (по местному времени). Об изменении даты и времени проведения торгов участники аукциона получили уведомления от площадки Сбербанк ACT.

Выводы

Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2); под документированной информацией - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (п.

11 ст. 2). При этом требования к документированию информации могут быть установлены законодательством Российской Федерации или соглашением сторон (ч. 1 ст. 11).

Статьей 3 Закона об информации установлено, что правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: достоверность информации и своевременность ее предоставления (п. 6).

Согласно п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ, подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно п. 3.2. ст. 39.13 ЗК РФ, пп. 3 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Согласно п. 3.1 ст. 39.13 ЗК РФ, извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте. Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Согласно п. 3.4 ст. 39.13 ЗК РФ, внесение изменений в извещение о проведении электронного аукциона осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 3.1 настоящей статьи. В этом случае информация об изменениях в указанное извещение в автоматическом режиме направляется с официального сайта на электронную площадку.

Согласно п. 22.1 ст. 39.11 ЗК РФ, уполномоченный орган не позднее чем за один рабочий день до даты окончания приема заявок на участие в аукционе вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении аукциона в целях исправления технических ошибок, не связанных с предметом аукциона, начальной ценой предмета аукциона, "шагом аукциона", размером задатка, со сроком заключаемого по результатам аукциона договора аренды, а также с видом права, на котором земельный участок предоставляется по результатам аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы со дня размещения в порядке, установленном пунктом 19 настоящей статьи, изменений в извещение о проведении аукциона до дня проведения аукциона такой срок составлял не менее десяти рабочих дней. Информация о внесении изменений в извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В извещении о проведении торгов в разделе N 3 "Сроки, время подачи заявок, проведения аукциона, подведения итогов аукциона" содержится следующее:

Дата и время начала приема заявок на участие в аукционе - 25.04.2025 года в 9:00 часов по местному времени (07:00 часов МСК).

Дата и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 24.05.2025 года в 17:00 часов по местному времени (15:00 часов МСК).

Дата определения участников аукциона -26.05.2025 года 10:00 часов по местному времени (08:00 часов МСК).

Проведение аукциона (дата и время начала приема предложений от участников аукциона) - 28.05.2025 года в 11:00 часов по местному времени (09:00 часов МСК).

На официальном сайте https://torgi.gov.ru (извещение N 22000059940000000164) в разделе "Условия проведения процедуры" содержится следующее:

На сайте оператора электронной площадки https://utp.sberbank-ast.ru (извещение NSBR012- 2504250018) в разделе "Условия проведения процедуры" содержится следующее:

Помимо вышеуказанного, оператор электронной площадки предоставил письмо за подписью

Главы Нижнесергинского муниципального района <...> (письмо не содержит реквизитов) со следующим содержанием: "Администрация Нижнесергинского муниципального района просит перенести формирование протокола по извещению N SBR012-2504250018 на "аренду объекта земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу:

Свердловская область, Нижнесергинский район, 234 км автодороги Пермь - Екатеринбург. Дата рассмотрения заявок 28.05.2025. Дата и время начала торгов 29.05.2025, 9.00 по московскому времени".

Согласно сведениям, представленным оператором электронной площадки "С", дата создания вышеуказанного письма - 28.05.2025.

К тому же, внесение изменений в извещение о проведении электронного аукциона осуществляется в порядке, предусмотренном п. 3.1 ст. 39.13 ЗК РФ (извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте).

Таким образом, в нарушение п. 3.1 и п. 3.4 ст. 39.13, пп. 3 п. 21, п. 22.1 ст. 39.11 ЗК РФ, организатор торгов не провел аукцион в дату и время, указанные в извещении о проведении аукциона и принял решение о внесении изменений в извещение о проведении аукциона позднее чем за рабочий один день до даты окончания приема заявок на участие в аукционе.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов

Комиссия Свердловского УФАС России решила выдать организатору торгов предписание о принятии всех зависящих мер по аннулированию торгов по извещению N 22000059940000000164 на сайте https://torgi.gov.ru, извещение NSBR012-2504250018 на сайте https://utp.sberbank-ast.ru на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Свердловская обл., Нижнесергинский р-н, 234 км автодороги Пермь-Екатеринбург, с кадастровым N 66:16:0102004:100.

Нарушение установленных законодательством Российской Федерации требований к порядку и (или) сроку размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Учитывая установленные ч. 16 и ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции особенности порядков принятия (только коллегиально) решения, являющегося результатом проведения в ходе осуществления государственного контроля (надзора) проверки (примечание к ст. 28.1 КоАП РФ), и его обжалования (только судебный), у должностных лиц того же самого органа, единолично осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, заведомо отсутствуют законные основания как переоценивать изложенные в не оспоренном в установленном порядке решении достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, так и отражать результаты такой переоценки как в протоколе об административном правонарушении, так и в соответствующем постановлении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части настоящего Кодекса, а ст. 7.30.5 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц, в том числе органов местного самоуправления (дело N А60-54372/2015).

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители, которыми могут являться его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.30.5 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица, т.е. в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также место нахождения юридического лица.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 25.1 КоАП РФ потерпевший, а также лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Служебной командировкой в ст. 166 ТК РФ признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу ООО "Ц" признать обоснованной.

2. Организатора торгов в лице Администрации Нижнесергинского муниципального района признать нарушившими п. 3.1 и п. 3.4 ст. 39.13, пп. 3 п. 21, п. 22.1 ст. 39.11 ЗК РФ, что выразилось в не проведении аукциона в дату и время, указанные в извещении о проведении аукциона и в принятии решения о внесении изменений в извещение о проведении аукциона позднее чем за один рабочий день до даты окончания приема заявок на участие в аукционе.

3. Выдать организатору торгов предписание.

4. Законному представителю Администрации Нижнесергинского муниципального района надлежит явиться 16.07.2025 в 15 час. 00 мин. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (620014, <...> этаж, каб. 215) для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

5. Законному представителю Администрации Нижнесергинского муниципального района надлежит обеспечить ознакомление с данным решением должностных лиц, ответственных за выявленные нарушения, и их явку 16.07.2025 в 15 час. 00 мин. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (620014, <...> этаж, каб. 215) для составления в отношении должностного лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

6. Администрации Нижнесергинского муниципального района в срок до 11.07.2025 предоставить в адрес Управления, первоначально по электронной почте (to66@fas.gov.ru) следующие документы (надлежаще заверенные их копии) и сведения в отношении Администрации и ответственного должностного лица:

- паспорт (первые две страницы и прописка), документ о назначении на должность, трудовой договор (контракт), должностную инструкцию (с отметкой об ознакомлении);

- письменное объяснение (ст. 26.3 КоАП РФ) и иные документы (сведения), которые сочтете необходимым приобщить к возбуждаемому делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.