Решение Оренбургское УФАС России от 16.06.2025 N 056/10/18.1-598/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 16 июня 2025 года

г. Оренбург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

"" - заместителя руководителя управления; Членов Комиссии:

"" - начальника отдела контроля органов власти,

"" - специалиста -эксперта отдела контроля органов власти,

при дистанционном участии посредством видеоконференц-связи представителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области ", действующей на основании доверенности от 02.06.2025 исх. N 17/28 (личность удостоверена удостоверением), в отсутствии ", извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, рассмотрев жалобу на действия территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области при проведении открытого аукциона по право заключения договора аренды на объекты недвижимого имущества, являющиеся собственностью Российской Федерации, входящие в состав имущества казны Российской Федерации, расположенные в Оренбургской области

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Оренбургское УФАС России) поступила жалоба ". (далее - Заявитель) (вх. от 28.05.2025 N 5492/25) на действия территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - Организатор торгов) при проведении открытого аукциона по право заключения договора аренды на объекты недвижимого имущества, являющиеся собственностью Российской Федерации, входящие в состав имущества казны Российской Федерации, расположенные в Оренбургской области по извещению 21000021870000000504, лот N 1.

Согласно доводам жалобы, Организатором торгов неправомерно отклонена заявка Заявителя до участия в торгах как не соответствующая требованиям аукционной документации.

Заявитель просит признать действия Организатор торгов незаконными, обязать устранить допущенные нарушения.

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В соответствии ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомлением Оренбургского УФАС России от 30.05.2025 исх. N ЛЧ/3464/25 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, рассмотрение жалобы назначено на 04.06.2025.

В соответствии ч. 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомлением от 05.06.2025 исх. N ЛЧ/3569/25 срок рассмотрения жалобы продлен, у Оператора торговой площадки запрошены дополнительные сведения, информация, рассмотрение жалобы назначено на 10.06.2025.

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым заявитель не допущен к участию в аукционе в связи с непредставлением документов и/или сведений, определенных порядком проведения аукциона/документацией, не представил заполненную форму заявки, утвержденную приложением N 1 документацией.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества утвержден приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Порядок N 147/23).

Согласно распоряжению от 28.04.2025N 56-110-р территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области определено провести открытые торги в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений по цене имущества, на право заключения договора аренды на объекты недвижимого имущества, являющиеся собственностью Российской Федерации, входящие в состав имущества казны Российской Федерации, расположенные в Оренбургской области, в отношении нежилого здания (стационарный пост N 220), площадью 36,8 кв. м, РНФИ П12570013623, кадастровый номер <...>, адрес (местоположение) объекта: <...> км трассы Казань-Оренбург.

Указанное недвижимое имущество принадлежит Российской Федерации на праве собственности, регистрационная запись от 23.07.2019 N <...>56/001/2019-1.

29.04.2025 территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru размещено соответствующее извещение N 21000021870000000504 (лот N 1) о проведении аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений по цене имущества, на право заключения договора аренды на объекты недвижимого имущества, являющиеся собственностью Российской Федерации, входящие в состав имущества казны Российской Федерации, расположенные в Оренбургской области. (далее Аукцион).

В соответствии с протоколом по рассмотрению заявок на участие в Аукционе

От 28.05.2025 поступили 3 заявки:

- от участника ",

- от участника ООО ",-

- от участника ООО ".

По результатам рассмотрения заявок, участник К. не допущен до участия в процедуре на основании "непредставление документов и/или сведений, определенных порядком проведения аукциона/документацией: заполненная форма заявки, отсутствие паспорта физического лица.

30.05.2025 решением комиссии по результатам проведения Аукциона победителем признано ООО "" (протокол подведения итогов Аукциона).

На момент рассмотрения жалобы по существу договор по рассматриваемой процедуре торгов с победителем не заключен.

Разрешая довод Заявителя о неправомерном отказе его заявки до участия в торгах Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к следующему.

В силу п. 92 Порядка N 147/23 документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона.

Согласно подп. 1 п. 98 Порядка N 147/23 документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, установленные в соответствии с п. 102 - 104 Порядка N 147/23, и инструкцию по ее заполнению.

Так, заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе (п. 102 Порядка N 147/23).

В соответствии с п. 103 Порядка N 147/23 заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя.

Условиями аукционной документации по спорной процедуре определено, что участником аукциона может быть любое юридическое лицо или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора, а также соответствующее требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам (п. 14 раздела 2 документации).

Заявка на участие в аукционе, которую представляет заявитель в порядке, установленном документацией об аукционе, должна быть подготовлена в соответствии с требованиями документации об аукционе, по форме в соответствии с приложением (п. 16 раздела 2 документации). Приложением N 1 к документации об аукционе является форма заявки на участие в электронном аукционе.

Заявка на участие в аукционе подается путем заполнения ее электронной формы с приложением электронных образцов необходимых документов, установленных документацией об аукционе, на электронной площадке РТС-Тендер www.rts-tender.ru (п. 4.1 раздела 4. документации).

Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам (п. 6.1 раздела 6 аукционной документации).

Перечень оснований отказа заявителю в участии в аукционе в электронной форме является исчерпывающим. Пунктом 7.2. аукционной документации непосредственно определены случае когда к участию в аукционе не допускаются заявки. В том числе предусматривается условия если заявки на участие в аукционе не соответствует требованиям документации об аукционе.

Подп. 4 п. 29 раздела 4 Порядка N 147/23 содержит аналогичное условие принятия решения об отклонении заявки на участие в аукционе.

Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав положения Порядка N 147/23, извещение и документацию об Аукционе, заявку Заявителя, в том числе все содержащиеся в ней документы, установила, что Заявителем приложена заявка по форме, установленной Организатором торгов. При этом форма заявки не заполнена Заявителем - без указания сведений о претенденте, без его подписи, т.е. представлена пустая форма заявки.

Оператором электронной торговой площадки ООО "" в материалы дела представлены письменные пояснения, следуя которым установлено, что для подачи заявки на участие в торговой процедуре участнику необходимо заполнить электронную форму заявки, а также прикрепить к электронной форме заявки документы и сведения, предусмотренные информационным сообщением (извещением) о проведении торговой процедуры и документацией торговой процедуры. Таким образом, участники торговой процедуры 21000021870000000504 имели техническую возможность направить в составе заявок все необходимые документы в соответствии с извещением о проведении торговой процедуры (в том числе согласие на обработку персональных данных организатором) (вх. от 10.06.2025 N 5893-ЭП/25).

П.102 Порядка N 147/23 императивно предписывает, что заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

Кроме того, Комиссия Оренбургского УФАС России считает необходимым отметить, что остальными участниками Аукциона были предоставлены заполненные заявки по установленной форме, соответственно, данными участниками были исполнены все требования, предъявляемые к составу заявки на участие в аукционе, закрепленные Порядком N 147/23.

Доказательств невозможности представления заполненной заявки по форме, предусмотренной условиями аукционной документации Заявителем не представлено.

Соответственно, на основании подп. 4 п. 29, 102 Порядка N 147/23 заявка Заявителя не допущена к участию в аукционе в связи с непредставлением документов и/или сведений, определенных порядком проведения аукциона/документацией правомерно, поскольку заявка последнего не соответствовала требованиям п. 7.2 аукционной документации.

На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что действия Организатор торгов, выразившиеся в отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе по причине непредставления документов и/или сведений, определенных порядком проведения аукциона/документацией являются правомерными и не противоречат подп. 4 п. 29, п. 102 Порядка N 147/23, п. 7.2 документации об аукционе.

В связи с чем, Комиссия признает данный довод Заявителя необоснованным.

Относительно основания отказа Заявителю в допуске до участия в Аукционе как "отсутствие паспорта физического лица" Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает следующее.

Пунктом 103 Порядка N 147/23 установлен перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе. Согласно подп. 1 п. 103 Порядка N 147/23 заявка на участие в аукционе, подаваемая физическим лицом, должна содержать в том числе паспортные данные или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В то же время требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе физическим лицом, в том числе являющимся индивидуальным предпринимателем, копий документов, удостоверяющих личность, п. 103 Порядка N 147/23 не установлено.

Информация и документы, предусмотренные подп. 1 - 4 и 8 п. 103 Порядка N 147/23, не включаются заявителем в заявку. Такие информация и документы направляются организатору аукциона оператором электронной площадки путем информационного взаимодействия с официальным сайтом (п. 104 Порядка N 147/23).

На основании вышеизложенного, довод Заявителя в части отказа в допуске до участия в Аукционе по основанию "отсутствие паспорта физического лица", является обоснованным.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1. ч. 1 ст. 23 названного Федерального закона.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Оренбургского УФАС России

1. Признать жалобу "" (вх. от 28.05.2025 N 5492/25) на действия территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области при проведении открытого аукциона по право заключения договора аренды на объекты недвижимого имущества, являющиеся собственностью Российской Федерации, входящие в состав имущества казны Российской Федерации, расположенные в Оренбургской области по извещению 21000021870000000504, лот N 1, необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Оренбургского УФАС России от 30.05.2025 исх. N ЛЧ/3464/25.