Решение Новосибирское УФАС России от 16.06.2025 N 054/01/18.1-1474/2025
Реквизиты
Решение Новосибирское УФАС России от 16.06.2025 N 054/01/18.1-1474/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 июня 2025 г. N 054/01/18.1-1474/2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;
<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;
рассмотрев посредством ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ц" (далее - ООО "Ц") (вх. N 10936-ЭП/25 от 03.06.2025) на действия заказчика Акционерного общества "РА" (далее - АО "РА") при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на услуги по поверке, калибровке средств измерений и аттестации испытательного оборудования (извещение N 32514806593 на сайте https://zakupki.gov.ru/),
в присутствии представителя ООО "Ц" - <...> (представитель по доверенности от 26.05.2025 г.),
в отсутствие представителя АО "РА", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,
установила:
В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "Ц" (вх. N 10936-ЭП/25 от 03.06.2025) на действия заказчика АО "РА" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на услуги по поверке, калибровке средств измерений и аттестации испытательного оборудования (<...> на сайте https://zakupki.gov.ru/).
Заявитель сообщает следующее.
26.05.2025 г. был опубликован протокол очного (заочного) заседания Закупочной комиссии по рассмотрению заявок на участие по процедуре <...>
В отношении заявки ООО "Ц" на участие, принято решение - не допущена: "На основании пп. "а", п. 5.3.5, части I Документации о закупке участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке.", каким конкретно требованиям установленным документацией о закупке ООО "Ц" не соответствует Заказчик в протоколе не указал.
Согласно приложения N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" "Требования к участникам закупки; информации и документам, представляемым в составе заявки участника закупки".
В целях подтверждения соответствия установленным требованиям, участник закупки должен включить в состав заявки следующую информацию и документы:
N | Требование к участнику | Наименование документа, подтверждающего его соответствие |
1 | Наличие описи документов, представляемых для участия в запросе предложений в электронной форме | Опись документов, представляемых для участия в запросе предложений (по установленной форме в соответствии с приложением) |
2 | Наличие и правильность оформления письма о подаче оферты | Письмо о подаче оферты (по установленной форме в соответствии с приложением). |
3 | Соответствие сводной таблицы стоимости поставок, работ (услуг) требованиям закупочной документации. Стоимость, указанная участником в сводной таблице стоимости поставок, работ (услуг), должна соответствовать стоимости, указанной участником на ЭП. Частичное выполнение работ/услуг/поставок не допускается. | Сводная таблица стоимости поставок, работ (услуг) (в требуемых форматах и по установленной форме в соответствии с приложением). |
4 | Соответствие технического предложения требованиям закупочной документации. Частичное выполнение работ/услуг/поставок не допускается. | Техническое предложение (в требуемых форматах и по установленной форме в соответствии с приложением). |
5 | Наличие анкеты участника | Анкета участника (по установленной форме в соответствии с приложением). |
6 | Обладать гражданской правоспособностью в полном объеме для заключения и исполнения договора. | 1. Документы (заверенные участником копии приказов, протоколов собрания учредителей о назначении руководителя, и т.д.), подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявку, а также его право на заключение соответствующего договора по результатам закупки (для юридических лиц). Если заявка подписывается по доверенности, предоставляется доверенность (либо заверенная копия доверенности) и вышеуказанные документы на лицо, выдавшее доверенность. Предоставление документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявку, не требуется в случае, если в предоставленной участником выписке из ЕГРЮЛ лицо, подписавшее заявку, указано как имеющие право без |
N | Требование к участнику | Наименование документа, подтверждающего его соответствие |
доверенности действовать от имени юридического лица | ||
2. Копия устава юридического лица в действующей редакции (выписка из устава, содержащая сведения о полномочиях руководителя юридического лица). Для физических лиц и Индивидуальных предпринимателей- скан копия разворота паспорта | ||
3. Решение об одобрении или о совершении крупной сделки, либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом договора, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения договора является крупной сделкой, или (в случае, если сделка согласно законодательству не является для участника крупной) - справку в произвольной форме. Таковыми документами являются: Для общества с ограниченной ответственностью - выписка из протокола, содержащего решение о совершении крупной сделки, принятое и оформление в соответствии со ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", либо выписка из Устава участника, подтверждающая право единоличного или коллегиального исполнительного органа заключать крупные сделки самостоятельно; Для акционерного общества - выписка из протокола, содержащего решение об одобрении крупной сделки, принятое и оформление в соответствии со ст. 79 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", либо документ, подтверждающий, что участник является акционерным обществом, состоящим из одного акционера, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа; Для унитарного предприятия - документ, подтверждающий решение собственника имущества унитарного предприятия о совершении крупной сделки, принятое в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях.). | ||
7 | Соответствие участника закупки требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки Участник должен иметь действующий аттестат аккредитации в области обеспечения единства измерений для оказания услуг по поверке средств измерений в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" | Скан-копия аттестата аккредитации на право оказания поверочных услуг, с приложением листов с областью аккредитации с не истекшим сроком действия |
8 | Предоставление справки о цепочке собственников участника закупки, включая бенефициаров (в том числе конечных). Согласие на обработку персональных данных. | 1. Справка о цепочке собственников участника закупки, включая бенефициаров (в том числе конечных) (в требуемых форматах и по установленной форме в соответствии с приложением). 2. Согласие на обработку персональных данных (по установленной форме в соответствии с приложением). |
9 | Предоставление списка аффилированных лиц для АО, сформированный за последний отчетный период (полугодие) до даты окончания приема заявок | Список аффилированных лиц для АО, сформированный за последний отчетный период (полугодие) до даты окончания приема заявок. Понятие аффилированного лица используется в соответствии со ст. 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". |
10 | Предоставление сведений о наличии конфликта интересов и/или связей, носящих характер аффилированности с работниками Заказчика/Организатора закупки | Справка о наличии конфликта интересов и/или связей, носящих характер аффилированности с работниками Заказчика/Организатора закупки (по установленной форме в соответствии с приложением). Наличие конфликта интересов и/или связей, носящих характер аффилированности с работниками Заказчика/Организатора закупки, не является основанием для отклонения заявки участника. Указанная информация необходима в целях определения возможности члена закупочной комиссии, эксперта принимать участие в работе закупочной комиссии. |
11 | Антикоррупционные обязательства | Антикоррупционные обязательства (по установленной форме в соответствии с приложением). |
12 | Отсутствие процесса ликвидации, банкротства, внешнего управления | Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей если участник является индивидуальным предпринимателем) с указанием сведений о том, что участник не находится в состоянии реорганизации или ликвидации, выданная соответствующим подразделением Федеральной налоговой службы не ранее чем за 60 дней до срока окончания подачи заявок. Выписка может быть представлена в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа в порядке, установленном законодательством РФ. |
13 | Отсутствие участника в Реестре недобросовестных поставщиков, который ведется в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", либо в Реестре недобросовестных поставщиков, который ведется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" | Сведения отслеживаются Заказчиком самостоятельно по данным из единой информационной системы (www.zakupki.gov.ru). Дополнительно участником никакая информация не предоставляется. |
14 | Отсутствие участника в перечне юридических лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11.05.2022 N 851 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 г. N 252" (вместе с "Перечнем юридических лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры") | Сведения отслеживаются Заказчиком самостоятельно. Дополнительно участником никакая информация не предоставляется. |
15 | Отсутствие участника в Реестре иностранных агентов, который ведется в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" | Сведения отслеживаются Заказчиком самостоятельно по данным Реестра иностранных агентов, размещенного на официальном сайте Министерства юстиции РФ (<...>). Дополнительно участником никакая информация не предоставляется. |
16 | Наличие соглашения между членами коллективного участника, с предоставлением сведений о перечне, объемах, стоимости и сроках выполнения возлагаемых на каждого члена коллективного участника поставок, работ, услуг. Данное требование применяется только в случае подачи заявки коллективным участником | 1. Сведения о распределении объемов поставок, работ (услуг) между членами коллективного участника (по установленной форме в соответствии с приложением). 2. Соглашение между членами коллективного участника в соответствии с требованиями настоящей документации. |
17 | Участник закупки не должен иметь недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. | Справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, форма которой утверждена Приказом ФНС России от 23 ноября 2022 г. N ЕД-7-8/1123@, выданной соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 30 дней до срока окончания подачи заявок. Справка может быть представлена в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа в порядке, установленном законодательством РФ. |
18 | Своевременное и полное исполнение ранее заключенных с Заказчиком (его филиалами, ДО, взаимозависимыми обществами) или иными юридическими лицами договоров, отсутствие вступивших в силу судебных решений не в пользу участника, либо признанных участником претензий, штрафных санкций заказчика (иных юридических лиц) вследствие неисполнения и/или ненадлежащего исполнения ранее заключенных договоров. | Сведения отслеживаются Заказчиком самостоятельно с использованием внутренних корпоративных информационных систем Заказчика и (или) данных картотеки арбитражных дел Высшего арбитражного суда Российской Федерации <...>/ Дополнительно участником никакая информация не предоставляется. |
19 | Предоставление информации и документов, позволяющих оценить заявку участника по критерию оценки "Опыт выполнения аналогичных договоров" Порядок расчета по критерию определен в Приложении N 1 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ". Не предоставление участником в полном объеме сведений, позволяющих оценить заявку участника по критерию оценки "Опыт выполнения аналогичных договоров", не является основанием для отклонения заявки участника, при этом такому участнику присваивается 0 баллов по данному критерию оценки. | Справка о выполнении за последние 3 года до даты публикации извещения о закупке договоров, аналогичных по предмету, видам, объему и суммам выполняемых работ/оказываемых услуг с приложением копий договоров и копий актов выполненных работ/оказанных услуг, выполненных в качестве генподрядчика, либо субподрядчика, с указанием контактной информации Заказчиков для возможной проверки сведений (по установленной форме в соответствии с приложением). |
16.05.2025 г. ООО "Ц" подало заявку для участия в Запросе предложений в электронной форме <...> с приложением следующих документов:
N N п\п | Наименование документов |
1. | Письмо о подаче оферты |
1.1. | Техническое предложение |
1.2. | Анкета участника |
1.3. | Справка о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров |
1.4. | Справка о цепочке собственников участника закупки, включая бенефициаров |
1.5. | Согласие на обработку персональных данных |
1.6. | СВОДНАЯ ТАБЛИЦА СТОИМОСТИ |
1.7. | АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА |
1.8. | СПРАВКА О НАЛИЧИИ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ |
2. | Устав |
3. | Аттестат аккредитации |
4. | Св-во ОГРН |
5. | Св-во ИНН |
6. | Протокол о смене директора |
7. | Информационное письмо о переходе на упрощенную систему налогообложения |
8. | Дипломы, удостоверения, аттестационные листы поверителя |
9. | Справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов |
10. | Справка ООО ЦМ одобрение |
11. | Договор аренды Кордная Омск |
12. | Сведения из реестра СМП |
13. | Выписка ЕГРЮЛ |
14. | Бух.баланс 2024 |
15. | Налоговая декларация |
16. | Изменения в устав 13.06.24 |
17. | Свидетельство о постановке по месту нахождения 01.07.24 |
18. | Договор аренды автовышки |
19. | Форма по КНД 1151111 |
20. | Справка о наличии положительного, отрицательного или нулевого сальдо единого налогового счета налогоплательщика, плательщика сбора, (код по классификатору налоговой документации 1160082 |
21. | ПТС на автомобили |
22. | Справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов |
23. | Договор аренды 26 ООО ЭлектроТехноСервис 01.04.2025 (Новосибирск) |
24. | Справка КНД 1120518 |
25. | РСВ 1 кв 2025г |
26. | Приказ ОТ ТБ |
27. | Балансовая справка ЦМ 2024 |
28. | Копии договоров и копий актов |
29. | Дипломы, образование |
21.05.2025 г. посредством функционала электронной площадки поступил запрос на разъяснение положений заявки ООО "Ц" на участие в процедуре <...>
Текст запроса: "Добрый день. Прошу предоставить разъяснения в части предоставленных документов: - Справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, форма которой утверждена Приказом ФНС России от 23 ноября 2022 г. N ЕД-7-8/1123@, выданной соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 30 дней до срока окончания подачи заявок.".
22.05.2025 г. посредством функционала электронной площадки ООО "Ц" было направлено разъяснение положений заявки на участие в процедуре <...>
Текст разъяснения: "Добрый день, при формировании заявки, ошибочно была приложена Справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, форма которой утверждена Приказом ФНС России от 23 ноября 2022 г. N ЕД-7-8/1123@ датированная 01.04.2025 г. В связи с чем, направляем Справку об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, форма которой утверждена Приказом ФНС России от 23 ноября 2022 г. N ЕД-7-8/1123@ от 05.05.2025 г.".
Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Вместе с тем, пунктом 17 приложения N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" "Требования к участникам закупки; информации и документам, представляемым в составе заявки участника закупки" "Участник закупки не должен иметь недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период", в связи с чем участник должен предоставить: Справку об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, форма которой утверждена Приказом ФНС России от 23 ноября 2022 г. N ЕД-7-8/1123@, выданной соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 30 дней до срока окончания подачи заявок. Справка может быть представлена в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа в порядке, установленном законодательством РФ.
Кроме того, требование о предоставлении в составе заявки справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, штрафов, пеней, процентов, выданной по состоянию на дату не ранее чем за 30 дней до срока окончания подачи заявок, накладывает на участника закупки дополнительные обязанности, связанные с необходимостью обращения в налоговый орган в срок не ранее чем за 30 дней до срока окончания подачи заявок, а также ограничивает возможность участников закупки в своевременном получении указанной справки, что влечет риск невозможности подать заявку участником закупки.
Учитывая изложенное, считаем, что установление вышеуказанного требования в качестве обязательных требований к участникам закупки и отказ в допуске участникам закупки в случае несоответствия этому требованию ограничивает количество участников закупки и противоречит подпункту 2 пункта 32 Положения о закупке, пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают требования части 1 статьи 2.
Также в техническом задании на оказание услуг по поверке приборов на 2025 г. указано:
Место оказания услуг: <...>
Считаем, что требование о наличии специализированной лаборатории в г. Новосибирск, в месте нахождения заказчика является необоснованным и ограничивает конкуренцию, поскольку поставщики могут иметь лаборатории в других регионах. Отсутствие такого требования в закупочной документации не противоречит действующему законодательству и не ставит под угрозу качество услуг.
Установление требования о наличии специализированной лаборатории в месте нахождения заказчика в документации нарушает принципы равноправия, справедливости и влечет к дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Требование о наличии лаборатории в месте нахождения заказчика не имеет под собой правового основания и создает искусственные барьеры для участия в закупках.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
Кроме того, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "Об аккредитации в национальной системе аккредитации":
"Аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется в целях обеспечения доверия к результатам оценки соответствия и создания условий для взаимного признания государствами - торговыми партнерами Российской Федерации результатов оценки соответствия.
- недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий для пользования услугами аккредитованных лиц;
- обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации, недопустимость установления пределов действия аккредитации на отдельных территориях и для определенных субъектов хозяйственной деятельности".
Учитывая приведенное, заявитель считает, что действия Заказчика, установившего в документации о Запросе предложений в электронной форме на право заключения договора на услуги по поверке, калибровке средств измерений и аттестации испытательного оборудования требование о наличии у участника закупки специализированной лаборатории в г. Новосибирск при наличии у участника Запроса предложений действующего Аттестата аккредитации N RA.RU.310581, позволяющее ему оказывать услуги по поверке, калибровке средств измерений и аттестации испытательного оборудования на всей территории Российской Федерации, нарушают требования пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
27.05.2025 г. ООО "Ц" стало известно, что оно не допущено к участию в процедуре <...> (Протокол N 102/ 32514806593 от 26.05.2025 г. очного (заочного) заседания Закупочной комиссии по рассмотрению заявок на участие).
В целях соблюдения баланса частных и публичных интересов не допускается отклонение заявок участников по формальным основаниям с целью искусственно ограничить количество потенциальных участников.
Оценка - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке, и направлен на выявление лучших условий исполнения договора, указанных в заявках (предложениях) участников закупки.
Таким образом, заявитель делает вывод, что недопуск ООО "Ц" к участию в запросе предложений в электронной форме на право заключения договора на услуги по поверке, калибровке средств измерений и аттестации испытательного оборудования по основанию, указанному в Протоколе от 26.05.2025 г. очного (заочного) заседания Закупочной комиссии по рассмотрению заявок на участие по процедуре <...> является неправомерным, тем самым нарушает Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
АО "РА" представило следующие возражения на жалобу.
АО "РА" согласиться с доводами, изложенными в жалобе, не может, и по существу вменяемого нарушения поясняет следующее:
1. Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.
Для АО "РА" положением о закупке является Единый стандарт закупок ПАО "РБ", утвержденный Советом директоров ПАО "РБ" (протокол от 16.12.2024 N 671) (далее - положение о закупке, Единый стандарт закупок). АО "РА" присоединилось к нему, решение принято Советом директоров АО "РА" (протокол от 27.12.2024 N 14), и руководствуется этим документом при проведении закупок.
В соответствии с п. 12 Приложения N 1 к приложению N 2 к Типовым требованиям к участникам закупок Единого стандарта закупок отборочным критерием является "Отсутствие задолженностей по налоговым и иным платежам в бюджет". В качестве подтверждения соответствия данному требованию участник должен предоставить "Справку об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов", форма которой утверждена Приказом ФНС России от 20.01.2017 N ММВ-7-8/20@, выданной соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 30 дней до срока окончания подачи заявок (код по классификатору налоговой документации 1120101).
Справка может быть представлена в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа в порядке, установленном законодательством РФ.
При подаче заявки участник предоставил требуемую справку, но с датой выдачи 01.04.2025. Но, т.к. срок подачи заявок по процедуре был установлен до 16.05.2025, предоставленный документ не соответствовал установленному требованию.
Закупочной комиссией АО "РА" было принято решение направить запрос разъяснений по полученному документу в части даты выдачи Справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов. ООО "Ц" предоставил требуемый документ, с датой выдачи соответствующей требованиям документации о закупке.
Таким образом, заявка участника признана соответствующей требованию "Отсутствие задолженностей по налоговым и иным платежам в бюджет".
Справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов может быть представлена в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа, срок предоставления документа налоговым органом составляет от одного часа.
Период подачи заявок в запросе предложений в электронной форме на право заключения договора на услуги по поверке, калибровке средств измерений и аттестации испытательного оборудования составлял 7 рабочих дней, что является достаточным для получения актуальной справки.
На основании изложенного, установленное требование "Отсутствие задолженностей по налоговым и иным платежам в бюджет", не является ограничением конкуренции и нарушением действующего законодательства по закупкам, а также положения о закупке, в качестве подтверждения соответствия данному требованию участник должен предоставить Справку об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, форма которой утверждена Приказом ФНС России от 20.01.2017 N ММВ-7-8/20@, выданной соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 30 дней до срока окончания подачи заявок (код по классификатору налоговой документации 1120101).
2. В техническом задании на оказание услуг по поверке, калибровке средств измерений и аттестации испытательного оборудования на 2025 год указано:
"Место оказания услуг: г. Новосибирск. Обязательно наличие специализированной лаборатории в г. Новосибирске", а также:
"Условия доставки товара: доставка средств измерения до места поверки и обратно Заказчику осуществляется силами и средствами Заказчика".
Требование о наличии специализированной лаборатории в г. Новосибирске обусловлено минимизацией затрат Заказчика на доставку оборудования, он не должен нести дополнительные денежные затраты только лишь для того, чтобы соблюсти интересы участников закупки.
АО "РА", как заказчик, в первую очередь, действует в своем интересе, и при формировании потребности в конкретной закупке, исходит из принципа, закрепленного в п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ согласно которому при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: ... целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.
Таким образом, т.к. участник не подтвердил наличие лаборатории в г. Новосибирске, его заявка признана не соответствующей требованиям пп. "а" п. 5.3.5 документации о закупке.
Соответственно, заказчик при проведении запроса предложений в электронной форме, руководствовался принципами, установленными Законом N 223-ФЗ, не устанавливал требований, которые могли бы ограничить конкуренцию. При этом, все потенциальные участники были поставлены заказчиком в равные условия, а потому нарушений конкуренции со стороны АО "РА", как заказчика, нет.
Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
30.04.2025 заказчик АО "РА" разместило в ЕИС извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на услуги по поверке, калибровке средств измерений и аттестации испытательного оборудования <...>.
Дата начала срока подачи заявок - 30.04.2025.
Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 16.05.2025 15:00.
Дата подведения итогов - 28.05.2025.
Согласно пункту 17 приложения N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" "Требования к участникам закупки; информации и документам, представляемым в составе заявки участника закупки", участник закупки не должен иметь недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, в связи с чем участник должен предоставить Справку об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, про-центов, форма которой утверждена Приказом ФНС России от 23 ноября 2022 г. N ЕД-7-8/1123@, выданной соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 30 дней до срока окончания подачи заявок. Справка может быть представлена в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа в порядке, установленном законодательством РФ.
Согласно представленной информации, при подаче заявки участник предоставил требуемую справку, но с датой выдачи 01.04.2025. Т.к. срок подачи заявок по процедуре был установлен до 16.05.2025, предоставленный документ не соответствовал установленному требованию.
АО "РА" был направлен запрос разъяснений по полученному документу в части даты выдачи Справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов. ООО "Ц" предоставил требуемый документ, с датой выдачи соответствующей требованиям документации о закупке.
Таким образом, заявка участника признана соответствующей требованию "Отсутствие задолженностей по налоговым и иным платежам в бюджет".
При этом довод подателя жалобы о том, что требование о предоставлении в составе заявки справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, штрафов, пеней, процентов, выданной по состоянию на дату не ранее чем за 30 дней до срока окончания подачи заявок, накладывает на участника закупки дополнительные обязанности, связанные с необходимостью обращения в налоговый орган в срок не ранее чем за 30 дней до срока окончания подачи заявок, а также ограничивает возможность участников закупки в своевременном получении указанной справки, что влечет риск невозможности подать заявку участником закупки, не подтвержден какими-либо доказательствами и носит предположительный характер.
Согласно техническому заданию на оказание услуг по поверке приборов на 2025 г., место оказания услуг: г. Новосибирск. Обязательно наличие специализированной лаборатории в г. Новосибирск. Условия доставки товара: доставка средств измерения до места поверки и обратно Заказчику осуществляется силами и средствами Заказчика.
Согласно пояснениям заказчика, требование о наличии специализированной лаборатории в г. Новосибирске обусловлено минимизацией затрат Заказчика на доставку оборудования.
Согласно пояснениям подателя жалобы, подателем жалобы в составе заявки был приложен договор аренды офиса в Новосибирске, откуда податель жалобы предполагал забирать доставленный заказчиком для поверки товар и отвозить его по месту нахождения лаборатории в Кемеровскую область за собственный счет. При этом согласно пояснений подателя жалобы, никаких указаний об этом в заявке он не делал, положения закупочной документации не обжаловал.
В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 13 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.
Согласно протоколу очного (заочного) заседания Закупочной комиссии по рассмотрению заявок на участие в Запросе предложений в электронной форме, лот N 102, Услуги по поверке, калибровке средств измерений и аттестации испытательного оборудования от 26.05.2025 N 102/ 32514806593, заявка ООО "Ц" была не допущена до участия в закупке на основании пп. "а", п. 5.3.5, части I Документации о закупке участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке.
Согласно пп. "а" п. 5.3.5 Закупочной документации, закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке.
Т.к. участник не подтвердил наличие лаборатории в г. Новосибирске, его заявка признана не соответствующей требованиям пп. "а" п. 5.3.5 документации о закупке.
Таким образом, в действиях заказчика не установлено нарушение порядка организации и проведения торгов.
В части обжалования ООО "Ц" положений документации Комиссия Новосибирского УФАС России приняла решение об оставлении указанных доводов без рассмотрения, поскольку на наличие предполагаемых нарушений в закупочной документации ООО "Ц" указало только после опубликования протокола очного (заочного) заседания Закупочной комиссии по рассмотрению заявок на участие по процедуре <...> и признания заявки подателя жалобы не соответствующей требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке.
При таких данных, оценивая поведение ООО "Ц" в указанной части, следует признать его злоупотреблением правом (ч. 2 ст. 10 ГК РФ).
Так, согласно представленным сведениям и пояснениям ООО "Ц", на стадии подачи заявки ООО "Ц" данное положение документации не обжаловало, при этом подало заявку на участие.
При этом спорные положения закупочной документации не являлись скрытыми, проявляющимся только при злоупотреблении организатором закупки своими правами при совершении тех или иных действий в рамках их проведения и не выявляемый при общей проверке закупочной документации на предмет ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о закупках, а являлись явными и не могли не быть обнаружены ООО "Ц" при изучении им извещения и документации.
Указанные выводы подтверждаются, в том числе, правоприменительной практикой (например, Решение АС г. Москвы от 27.05.2019 по делу N А40-45841/2019, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.10.2019 N Ф05-17130/2019 по делу N А40-26097/2019, Определение Верховного Суда РФ от 12.11.2021 N 305-ЭС21-20460 по делу N А40-158687/2020).
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России
решила:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ц" (вх. N 10936-ЭП/25 от 03.06.2025) на действия заказчика Акционерного общества "РА" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на услуги по поверке, калибровке средств измерений и аттестации испытательного оборудования <...> необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.