Решение Саратовское УФАС России от 22.05.2026 N 064/06/105-671/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "М" на действия ФГБОУ ВО "Саратовский Государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении электронного аукциона N 0360100030526000620 "Поставка расходных материалов медицинского назначения (ножи офтальмологические, одноразового использования)",

17.05.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия ФГБОУ ВО "Саратовский Государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении электронного аукциона N 0360100030526000620 "Поставка расходных материалов медицинского назначения (ножи офтальмологические, одноразового использования)".

По мнению Заявителя, Заказчик включил в документацию о закупке технические характеристики товара, указывающие на конкретного производителя - компанию Mani Inc. (Япония/Вьетнам), что приводит к необоснованному ограничению конкуренции и нарушает требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закон о контрактной системе).

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 13.05.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) электронный аукцион;

3) начальная цена контракта - 8 872 088,76 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 19.05.2026 13:00.

Подано 2 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки 121255130, с ценовым предложением 8 649 395,46 рублей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

По мнению Заявителя, совокупности установленных параметров в описании объекта закупки "Нож офтальмологический, одноразового использования" соответствуют товары единственного производителя, а именно: производителя: компанию Mani Inc. (Япония/Вьетнам), при этом ограничивающим требованием является - "Вид ножа: Арочный".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласился с доводом жалобы, при этом добавил, что, вопреки доводам жалобы, описание объекта закупки составлено таким образом, что под технические характеристики, указанные в позиции, подходит оборудование нескольких производителей:

1) Скальпели офтальмологические: 3. MVR - скальпель копьевидный (РУ N ФСЗ 2012/13521 от 12 января 2015 года) (https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/medproduct/128546) и Скальпели офтальмологические микрохирургические "Оптимед" по ТУ 32.50.13-012-29792921-2020, вариант исполнения: 1. Скальпель - копье, типоразмер 1.2 (РУ N ФСР 2009/04347 от 28 марта 2022 года) (https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/med-product/160484);

2) Скальпели офтальмологические: 4. Скальпель для тоннельного разреза (РУ N ФСЗ 2012/13521 от 12 января 2015 года) (https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/med-product/128546) и Скальпели офтальмологические микрохирургические "Оптимед" по ТУ 32.50.13-012-297929212020, вариант исполнения: Скальпель - кератом, типоразмер 2.2 (РУ N ФСР 2009/04347 от 28 марта 2022 года) (https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/medproduct/160484).

3) Скальпели офтальмологические: 7. Скальпель арочный (РУ N ФСЗ2012/13521 от 12 января 2015 года) (https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/medproduct/128546) и Инструменты микрохирургические офтальмологические режущие: Ножи-кератомы изогнутые с заточкой вверх Beaver Xstar Safety: - ножи-кератомы изогнутые с заточкой вверх Beaver Xstar Safety различных модификаций, арт. 373025 (РУ N ФСЗ 2011/09469 от 13 сентября 2019 года) (https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/med-product/147294 - ООО "А" согласно сведений, размещенных на официальном сайте Росздравнадзора является уполномоченным представителем производителя медицинского изделия).

Утверждения заявителя, что "Лезвия скальпелей Mani изготовлены из аустенитной нержавеющей стали по запатентованной технологии" не подтверждено документально. Кроме того, смысл этого утверждения состоит в том, что лезвия производителя Mani изготовлены по запатентованной технологии, а не запатентовано производство именно аустенитной нержавеющей стали. Заказчику известно, что требуемые ножи офтальмологические одноразового использования как минимум двумя производителями изготавливаются из аустенитной нержавеющей стали.

Для описания объекта закупки Заказчик использовал характеристики, обусловленные узкоспециализированной деятельностью заказчика, накопленным опытом использования расходного материала с заданными параметрами для проведения хирургических операций в рамках оказания высокотехнологичной медицинской помощи с обеспечением безопасности пациентов, медицинского персонала и достижения максимальной результативности проведенных процедур.

Дополнительно представитель Заказчика отмечает, что арочная форма лезвия скальпелей позволяет получить более герметичный разрез. Степень герметичности разреза после проведения факоэмульсификации напрямую связана с уровнем послеоперационных осложнений. Снижение напряжения в углах разреза, получаемого при помощи арочного ножа, обеспечивает надежную адаптацию краев разреза не только в состоянии относительного покоя, но и при определенных механических воздействиях на глазное яблоко в послеоперационном периоде.

Из пояснений Заказчика, следует, что согласно сведениям, содержащимся в Государственном реестре медицинских изделий, указанному требованию по наличию формы лезвия - арка, удовлетворяет продукция как минимум двух производителей: "Бивер-Визитек Интернешнл, Инк.", США, и "МАНИ, ИНК.", Япония.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления Заявителем не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данной закупке, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении требований к поставляемым товарам.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в техническом задании требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

Признать жалобу ООО "М" на действия ФГБОУ ВО "Саратовский Государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении электронного аукциона N 0360100030526000620 "Поставка расходных материалов медицинского назначения (ножи офтальмологические, одноразового использования)" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.