Решение Омское УФАС России от 16.06.2025 N 070/10/99-465/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С И.М.-заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

МД.А.- главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

ПК.С.- специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

при проведении в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановой проверки действий комиссии по осуществлению закупок - ОГКУ "Ц" и Заказчика - ОГКУ "О" при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт кровли здания ОГАУЗ "Светленская районная больница", расположенная по адресу: Томская обл., г. Томск, п. Светлый, 34" (извещение N 0865200000325000301), в связи с поступлением обращения от ООО "Г" (далее - Заявитель) (вх.N 3647/25 от 05.05.2025; вх.N 3645-ЭП/25 от 05.05.2025), при участии посредством ВКС представителя ОГКУ "Ц" - А А.В. (доверенность N 2 от 09.01.2025), без участия представителя Заказчика, направившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, без участия представителя ООО "Г", уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, без участия представителя АО "АА", уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

Из содержания обращения Заявителя следует, что в связи с тем, что Банк выдал независимую банковскую гарантию, в котором указал неверный телефон Заказчика, комиссия по осуществлению закупок необоснованно отклонила заявку Заявителя.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке.

Согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

Участник закупки для подачи заявки на участие в закупке выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения такой заявки путем указания реквизитов специального счета или указания номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в единой информационной системе (пункт 2 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 1 статьи 368 ГК РФ по независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства. Требование об определенной денежной сумме считается соблюденным, если условия независимой гарантии позволяют установить подлежащую выплате денежную сумму на момент исполнения обязательства гарантом.

Частями 2, 3 статьи 368 ГК РФ предусмотрено, что независимая гарантия выдается в письменной форме (пункт 2 статьи 434), позволяющей достоверно определить условия гарантии и удостовериться в подлинности ее выдачи определенным лицом в порядке, установленном законодательством, обычаями или соглашением гаранта с бенефициаром.

Независимые гарантии могут выдаваться банками или иными кредитными организациями (банковские гарантии), а также другими коммерческими организациями.

На основании части 4 статьи 368 ГК РФ в независимой гарантии должны быть указаны, в том числе принципал, бенефициар, гарант, денежная сумма, подлежащая выплате, или порядок ее определения и др.

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, Правительством Российской Федерации устанавливаются дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии.

Типовая форма независимой гарантии установлена постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005).

Согласно указанному постановлению, в разделе "Информация о гаранте, принципале, бенефициаре" типовой формы независимой гарантии в качестве бенефициара указывается заказчик, за исключением случая проведения совместного конкурса или аукциона, при котором в качестве бенефициара указывается организатор совместного конкурса или аукциона.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок, на участие в закупке N 0865200000325000301 от 22.04.2025 N ПРОII1, заявка ООО "Г" отклонена по следующему основанию: "В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона заявка подлежит отклонению. В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 42 Закона в извещении об осуществлении закупки установлены требования к размеру и порядку - внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии, в том числе: независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать информацию, предусмотренную частями 2, 3, 8.2. статьи 45 Закона. Основания для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком предусмотрены частью 6 статьи 45 Закона. В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона, порядок ведения и размещения в единую информационную систему в сфере закупок реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждена, в том числе типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма). Согласно

Типовой форме независимая гарантия должна содержать, в том числе телефон бенефициара (заказчика). Независимая гарантия, используемая для целей Закона, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в единой информационной системе в сфере закупок. Независимая гарантия, размещенная в реестре независимых гарантий 14.04.2025, не соответствует требованиям, установленным частью 8.2 статьи 45 Закона и извещением об осуществлении закупки, так как в представленной независимой гарантии отсутствует телефон бенефициара (заказчика)".

Из обращения следует, что ООО "Г" не может быть ответственно за действие банка, так как именно банк составляет независимую гарантию, обеспечивает отражение в ней всех необходимы сведений и ее соответствие всем требованиям. ООО "Г" только направляет письмо с просьбой выдать банковскую гарантию и сообщает номер конкретной закупки.

Представитель ОГКУ "Ц" на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что Постановлением N 1005 утверждена, в том числе типовая форма независимой гарантии, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Согласно типовой форме, независимая гарантия должна содержать, в том числе, телефон бенефициара (заказчика). Заказчиком в извещении об осуществлении закупки в разделе "Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, a также условия гарантии" установлено требование о том, что "Независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать информацию, предусмотренную частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона N 44-ФЗ. Основания для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком предусмотрены частью 6 статьи 45 Закона N 44-ФЗ.

Независимая гарантия, используемая для целей Закона N 44-ФЗ, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона N 44-ФЗ, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в единой информационной системе".

Таким образом, независимая гарантия, представленная участником закупки в качестве обеспечения заявки, должна соответствовать утвержденной типовой форме и быть внесена в реестр независимых гарантий. Не указание контактных данных, в том числе номера телефона, неверное указание контактных данных или наличие в независимой гарантии недостоверных сведений относительно контактных данных приравнивается к несоблюдению типовой формы независимой гарантии.

Из письменных пояснений АО "АБ" следует, что банком выдана гарантия N 11RD0X от 14.04.2025 для обеспечения заявки на участие в закупки

Клиента. В соответствии с п. 1.1 Индивидуальных условий Договора, Гарант принимает на себя обязательство предоставить гарантию в пользу Бенефициара (Областное государственное казенное учреждение "О" (ОГРН:

<...>), на условиях, указанных в Договоре, а Принципал обязуется осуществить оплату вознаграждения в полном объеме за выдачу гарантии, а также возместить все затраты Гаранта, связанные с платежом по Гарантии. При выпуске

Гарантом настоящей Гарантии не было заявлено замечаний к условиям гарантии.

Согласно п. 3.3. Общих условия договора предоставления банковской гарантии размещенных на официальном Интернет-сайте Гаранта по адресу:-https://lalfabank.ru/sme/guarantee/client/?platformld, Принципал подтверждает, что текст каждой запрашиваемой Гарантии согласован Принципалом с Бенефициаром до выдачи Гарантии Гарантом. Гарантия выпущена Гарантом по форме, которая была согласована с Принципалом, о замечаниях со стороны

Бенефициара к условиям гарантии заявлено не было.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в независимой гарантии, размещенной в реестре независимых гарантий 14.04.2025, в графе "полное наименование бенефициара, место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара" неверно указан номер телефона Заказчика, что фактически противоречит положениям типовой формы независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения Контракта, поскольку не указан номер телефона бенефициара.

В структурированной форме извещения в разделе "дополнительная информация" указано следующее: "Государственный заказчик: Наименование:

ОГКУ "О" Место нахождения и почтовый адрес: 634009, <...> Адрес электронной почты: kmv@uks.gov70.ru Номер контактного телефона: 7 (3822) 904405 Ответственное должностное лицо: Кемпель

Мария Викторовна".

Таким образом, изучив представленные документы и сведения, Комиссия

Томского УФАС России приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку на участие в закупке Заявителя, не противоречат положениям Закона о контрактной системе, поскольку заявка Заявителя была отклонена в силу несоответствия независимой гарантии типовой форме, требования которой являются обязательными в соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, между тем, в действиях АО "АА", выдавшее независимую гарантию, не соответствующей Типовой форме, выявлено нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

При разрешении вопроса о выдаче предписания Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о нецелесообразности выдачи предписания, поскольку по результатам проведения конкурса 05.05.2025 был заключен контракт.

Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1.По результатам проведения внеплановой проверки действий комиссии по осуществлению закупок - ОГКУ "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт кровли здания ОГАУЗ "Светленская районная больница", расположенная по адресу: Томская обл., г. Томск, п. Светлый,34" (извещение N 0865200000325000301) не выявлены нарушения Закона о контрактной системе.

2.В действиях АО "АА" установлено нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3.Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.