Решение Ивановское УФАС России от 03.04.2026 N 037/10/104-182/2026(07-02/2026-040)

Дата принятия решения: 03 апреля 2026 года

Дата изготовления решения: 08 апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Ч. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

У. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "ЦА" (далее - Общество, ООО "ЦА") - Д. (по доверенности б/н от 10.03.2026), в отсутствие представителей Областного бюджетного учреждения здравоохранения "КА" (далее - Заказчик, ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ") (информация о месте, дате и времени рассмотрения обращения была направлена указанному лицу, поступило ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие его представителей),о на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 27.03.2026 от ОБУЗ "КБ" поступили материалы, свидетельствующие о признании ООО "ЦБ" уклонившимся от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем автоматической пожарной сигнализации (АПС) и систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) на объектах учреждения ОБУЗ "КБ" (электронный аукцион 0133200001726000309), в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные Заказчиком, Обществом, АО "Е", ООО "РТС- тендер", АО "Э" документы, заслушав представителя Общества на заседании Комиссии

Ивановского УФАС России, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее.

24.02.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0133200001726000309 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем автоматической пожарной сигнализации (АПС) и систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) на объектах учреждения ОБУЗ "КБ".

03.03.2026 в извещение были внесены изменения.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 299 999,96 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2026 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок были поданы две заявки на участие в закупке, одна заявка с идентификационным номером 120753460 (ООО "ЦБ") признана соответствующей извещению о закупке и Закону о контрактной системе. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 120753460 (ООО "ЦБ"), подавший ценовое предложение 1 299 999,96 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Как следует из информации, представленной ООО "Р", 19.03.2026 Заказчиком своевременно была исполнена обязанность по размещению проекта контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Как было установлено, в регламентированный срок до 23:59 26.03.2026 ООО "ЦБ" не разместило ни подписанный проект контракта, ни документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

27.03.2026 ООО "ЦБ" было признано Заказчиком уклонившимся от заключения контракта. Протокол о признании ООО "ЦБ" уклонившимся от заключения контракта размещен на официальном сайте 27.03.2026.

По смыслу пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании указанной нормы, Заказчик 27.03.2026 разместил в единой информационной системе обращение в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 ст. 104 Закона о контрактной системе.

Представитель ООО "ЦБ" на заседании Комиссии Ивановского

УФАС России пояснил, что директор Общества планировала подписать проект контракта в последний день регламентированного срока 26.03.2026. В этот день она выехала в командировку в Шуйский район Ивановской области, взяв с собой рабочий ноутбук и флешку с электронно-цифровой подписью, и попыталась подписать проект контракта.

Однако сделать этого не смогла в связи со сбоем Интернет-соединения. Для предоставления обеспечения исполнения контракта Общество не оформляло независимую гарантию, директор Общества планировала 26.03.2026 перечислить необходимые денежные средства на счет Заказчика, однако также в связи с отсутствием Интернет-соединения этого сделать не смогла. Общество уведомило Заказчика о причине неподписания проекта контракта по телефону.

Представители Заказчика на заседании Комиссии Ивановского УФАС России не присутствовали, в письменных пояснениях, представленных в Ивановское УФАС России, Заказчик сообщил, что писем в адрес Заказчика от Общества не поступало, переписка не велась.

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться, как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя электронного аукциона.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск.

Поэтому неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности (например, по вопросу надлежащего изучения условий проводимой закупки, последствий их несоблюдения, принятия решения о предлагаемой цене контракта, заблаговременного подписания контракта и т.д.) при ведении предпринимательской деятельности и при вступлении в отношения по результатам проведенной закупки ложатся на само Общество.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая заявку на участие в закупке, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним, как лицом, признанным победителем закупки.

Документального подтверждения невозможности участника закупки подписать контракт и представить Заказчику обеспечение исполнения контракта в материалы ООО "ЦБ" представлено не было. Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что Общество, приняло участие в аукционе, следовательно, изъявило желание на заключение и исполнение контракта. Законом о контрактной системе предусмотрен регламентированный срок для подписания проекта контракта 5 рабочих дней, учитывая тот факт, что Заказчиком проект контракта был направлен 19.03.2026, а пятый рабочий день приходился на 26.03.2026, с учетом выходных нерабочих дней, у Общества было 7 полных календарных дней для подписания проекта контракта, что является достаточным сроком для своевременного подписания Обществом проекта контракта. Пояснения Общества о сбое Интернет-соединения 26.03.2026 и намерении ООО "ЦБ" подписать проект контракта в последний день регламентированного срока не подкреплены никакими доказательствами со стороны Общества. Кроме того, Обществом не предпринято мер по подготовке обеспечения исполнения контракта (денежные средства на счет Заказчика не перечислены, независимая гарантия не оформлена).

Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу об отсутствии реального намерения у Общества заключить контракт, что свидетельствует о недобросовестном характере поведения победителя электронного аукциона.

Согласно п. 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вышеперечисленные правовые основания, при наличии которых сведения не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Ивановского УФАС России не установлены.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеуказанного, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что признание Заказчиком ООО "ЦБ" уклонившимся от заключения контракта является обоснованным.

Руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные Областным бюджетным учреждением здравоохранения "КА" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЦБ" (ИНН: <...>, КПП: 370201001, 153012, Ивановская область, г.о. Иваново, <...>), М. (ИНН: <...>), С. (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем автоматической пожарной сигнализации (АПС) и систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) на объектах учреждения ОБУЗ "КБ" (электронный аукцион 0133200001726000309), включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.