Решение Ставропольское УФАС России от 16.06.2025 N 026/10/104-1306/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.В., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.К.,

в присутствии представителей:

от заказчика -М. по доверенности;

в отсутствии представителей Общества, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения обращения,

В Ставропольское УФАС России из Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского ГО СК поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ООО "Э" по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0121300028924000074 "Благоустройство общественной территории <...> (от ул. Лермонтова до ул. Пушкина)".

Заказчик указывает, что расторг контракт в одностороннем порядке.

В порядке части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ООО "Э" (далее-Общество, ООО "Э") в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия Ставропольского УФАС России, выслушав пояснения сторон, проанализировав представленные материалы, установила следующее:

06.12.2024 г. заказчиком было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0121300028924000074 "Благоустройство общественной территории <...> (от ул. Лермонтова до ул. Пушкина)" НМЦК 41 864 128,99 руб.

На участие в аукционе было подано 3 заявки, в том числе и заявка ООО "Э".

По итогам проведенной закупки победителем был признан участник - ООО "Э", с ценовым предложением, составляющим 30 142 173,15 руб.

10.06.2024 г. между заказчиком и ООО "Э" был заключен контракт N 0121300028924000074_305505/18.

В силу п. 1.1 - 1.2 контракта установлено:

1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству общественной территории <...> (от ул. Лермонтова до ул. Пушкина) в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом графика выполнения работ (Приложение 1 к настоящему Контракту), который является неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в соответствии с п. 2.4 Контракта.

1.2. Подрядчик выполняет работы по адресу: <...> (от ул. Лермонтова до ул. Пушкина) с кадастровым номером 26:26:000000:5270, в соответствии с Приложением 1 к Контракту.

2.2. Сроки выполнения работ:

- начало: с даты заключения контракта;

- окончание: не позднее 31.03.2025 г.

В соответствии с п. 11.7. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных пунктами 4.5.2 и 4.5.3 настоящего контракта.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта без возмещения убытков заказчику в случае непередачи строительной площадки для исполнения контракта (в том числе при неосвобождении ее от прав третьих лиц) в течение 20 и более дней со дня заключения контракта и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Расторжение Контракта в связи с односторонним отказом одной из сторон от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона.

В соответствии с п. 11.8. Расторжение Контракта по соглашению сторон производится Сторонами путем подписания соответствующего соглашения о расторжении.

В связи с тем, что по мнению заказчика Обществом: не были выполнены взятые на себя обязательства по контракту, заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 26.05.2025, в котором отражено следующее:

"По состоянию на 21.05.2025 работы в полном объеме, в соответствии с условиями Контракта, не сданы Заказчику, недостатки, выявленные в Акте не устранены, а также существенно нарушен срок выполнения работ. Подрядчику направлялись письма с просьбой исполнить обязательства по контракту в полном объеме и своевременно завершить работы, проводились выездные совещания с подрядчиком и строительным контролем.

Для настоящего контракта заключено Соглашение от 18.03.2024 N 213 между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края и администрацией Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о предоставлении из бюджета Ставропольского края бюджету Георгиевского муниципального округа Ставропольского края Субсидии на реализацию мероприятий по благоустройству территории в муниципальных округах и городских округах, при нарушении условий которого Заказчику грозят штрафные санкции.

В результате своего бездействия Подрядчик сорвал реализацию мероприятия "Благоустройство общественной территории <...> (от ул. Лермонтова до ул. Пушкина)", в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия из бюджета Ставропольского края.

Таким образом, учитывая, что допущено существенное нарушение условий контракта на основании 11.7. Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в соответствии с действующим законодательством".

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 11.7 Контракта, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик решил:

- отказаться от исполнения Контракта.

Рассмотрев позиции сторон, проанализировав, представленные в материалы дела документы и сведения, пришла к следующим выводам:

1. В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.05.2025 г. заказчик принял решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 26.05.2025 г.

2. Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В свою очередь, согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом, в соответствии с условиями контракта, требованиями закона.

Под неисполнением обязательств понимается, например, отказ от выполнения контракта, выполнение его условий не в полном объеме, нарушение сроков выполнения контракта и другие обстоятельства.

Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что объектом закупки являются работы по благоустройству общественной территории

<...> (от ул. Лермонтова до ул.

Пушкина).

Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1 контракта.

В своих пояснениях Заказчик указывает, что в адрес Общества направлены предписания, включающие в себя следующие замечания:

- предписание N 4 от 13.02.2025, высотное положение светильников уличного освещения (торшеров, грунтовых светильников) не соответствует высотному положению бортовых камней;

- предписание N 5 от 13.02.2025, устранить очаги ржавчины на ме-таллических элементах скамей, деревянные элементы закрепить на симметричном расстоянии друг от друга;

- предписание N 6 от 13.02.2025, при установке бортовых камней не восстановлено асфальтобетонное покрытие в местах примыканий и существующей дорожной одежды. Не выполнена обратная засыпка грунта за бортовыми камнями.

Не вывезен строительный мусор, образовавшийся в результате установки бортовых камней;

- предписание N 7 от 13.02.2025, при устройстве покрытия из плитки нарушены допустимые значения и отклонения величин, приведенные в таб. 10 СП

508.1325800.2022 "Свод правил. Мощение с применением бетонных вибропрессованных изделий. Правила проектирования, строительства и эксплуатации".

Утвержденный Заказчиком график производства работ, с отображением этапов выполнения работ Общество не предоставило. Темпы выполнения работ на объекте не соответствуют Условиям контракта.

Итак, по состоянию на 21.05.2025 г. работы в полном объеме не сданы Заказчику, недостатки, выявленные в акте устранены не были.

3. Действия Общества, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке. Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц Обществом также не предоставлено.

Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом, Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 8 статьи 104, статьей 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "Э" ИНН <...> (<...>), директора Щ. ИНН <...> в связи с неисполнением Контракта N 0121300028924000074_305505/18. сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия