Решение Алтайское УФАС России от 16.06.2025 N 004/10/104-220/2025

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в отсутствие представителей заказчика ГУ МЧС России по Республике Алтай (ходатайство от 10.06.2025), БУЗ РА "О" (ходатайство от 16.06.2025), рассмотрев обращение ГУ МЧС России по Республике Алтай о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении БУЗ РА "О" по факту уклонения от заключения контракта по результатам электронного аукциона N 0377100001125000025 прочая закупка услуг на возмещение медицинским организациям государственной и муниципальной систем здравоохранения расходов на оказание медицинской помощи сотрудникам ФПС ГПС Главного управления МЧС России,

В Алтайское республиканское УФАС России 05.06.2025 поступило обращение ГУ МЧС России по Республике Алтай (вх. N 2366-ЭП/25) о включении сведений в отношении БУЗ РА "О" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту уклонения от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона N 0377100001125000025 прочая закупка услуг на возмещение медицинским организациям государственной и муниципальной систем здравоохранения расходов на оказание медицинской помощи сотрудникам ФПС ГПС Главного управления МЧС России.

Комиссией УФАС по РА по факту уклонения участника от заключения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078, проведена проверка фактов, содержащихся в документах и информации, представленных заказчиком, в ходе которой установлено следующее.

23.04.2025 ГУ МЧС России по Республике Алтай в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0377100001125000025 прочая закупка услуг на возмещение медицинским организациям государственной и муниципальной систем здравоохранения расходов на оказание медицинской помощи сотрудникам ФПС ГПС Главного управления МЧС России; максимальное значение цены контракта 30213,14 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2025 победителем аукциона N 0377100001125000025 признан единственный участник аукциона БУЗ РА "О", аукцион признан несостоявшимся.

Во исполнение ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчиком 13.05.2025 в ЕИС размещен проект контракта (отправлен участнику на подпись).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случаях, предусмотренных данным пунктом;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 данного Федерального закона.

Следовательно, БУЗ РА "О" в срок не позднее 20.05.2025 обязано было подписать контракт и разместить на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, либо осуществить иные действия, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, победителем электронного аукциона N 0377100001125000025 БУЗ РА "О" в нарушение требований ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не осуществлены предписанные действия по подписанию проекта контракта (отказа в подписании проекта контракта, направлению протокола разногласий).

Ответственность за данное нарушение Закона о контрактной системе предусмотрена по ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 данного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом регламентным сроком для составления заказчиком протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта является 21.05.2025, регламентным сроком для направления обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - 21.05.2025.

Протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта сформирован, подписан и размещен в ЕИС в сфере закупок 05.06.2025, т.е. с нарушением регламентного срока.

Следовательно, заказчиком нарушено требование пп. а п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Обращение о включении сведений о БУЗ РА "О" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиком, исполнителей) направлено в адрес УФАС по РА 05.06.2025 (вх. N 2366-ЭП/25).

Таким образом, ГУ МЧС России по Республике Алтай нарушено требование пп. б п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена по ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с абз. 3 пп. а п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств: заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГУ МЧС России по Республике Алтай в отношении БУЗ РА "О" (ИНН <...>, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать заказчика ГУ МЧС России по Республике Алтай нарушившим требования пп. а, б п. 2 ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с несвоевременным составлением и размещением в ЕИС в сфере закупок протокола об уклонении участника закупки от подписания проекта контракта по итогам проведения электронного аукциона N 0377100001125000025, а также несвоевременным направлением в контрольный орган обращения о включении сведений об участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

3. Признать победителя электронного аукциона N 0377100001125000025 БУЗ РА "О" нарушившим требования ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с неподписанием проекта контракта в установленные законом сроки.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.ч. 5, 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ в отношении должностных лиц заказчика, виновных в нарушении законодательства о контрактной системе; по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ в отношении должностного лица победителя электронного аукциона N 0377100001125000025, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.