Решение Курганское УФАС России от 16.06.2025 N 045/10/104-372/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

А.- руководитель Управления,

Члены Комиссии:

И. - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии представителей:

заказчика - Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области (далее - ДИЗО Курганской области, Заказчик), Индивидуального предпринимателя Б.А. (далее -ИП Б.А., Предприниматель, Участник), Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), рассмотрев обращение заказчика - ДИЗО Курганской области, содержащего сведения об ИП Б.А., участнике закупки в форме запроса котировок в электронной форме на приобретение благоустроенного жилого помещения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (г. Шадринск) (извещение N 0843500000225002862), в связи с уклонением от заключения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила N 1078), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

Заказчик направил в адрес Комиссии Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе сведения об ИП Б.А., участнике закупки в форме запроса котировок в электронной форме на приобретение благоустроенного жилого помещения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (г. Шадринск) (извещение N 0843500000225002862), в связи с уклонением от подписания контракта согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 29.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение N 0843500000225002862 о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение благоустроенного жилого помещения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (г. Шадринск).

Заказчиком является - Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области.

ИП Б.А. подана заявка на участие в закупке.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном аукционе была подана 1 заявка (из них соответствует требованиям:

1; отклонено: 0), по итогам проведения запроса котировок в качестве победителя определен участник с идентификационным номером N 212 (ИП Б.А.).

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 этой части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 этой части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона, не допускается.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе, Заказчиком 05.06.2025 размещен в ЕИС и на электронной площадке проект контракта для подписания его со стороны Участника.

Комиссия Курганского УФАС России установила, что Участник не подписал и не разместил проект контракта в ЕИС и на электронной площадке в установленный законом срок до 23:59 06.06.2025 года.

В письменных пояснениях от 11.06.2025 Предприниматель указал причины по которым не заключил контракт в рамках рассматриваемого объекта закупки.

Прилагает переписку с Заказчиком, а также доказательства в подтверждение добросовестного поведения.

Поскольку Участником не были выполнены требования, предусмотренные ч. 3 и ч. 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчиком 09.06.2025 был оформлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В ходе заседания Комиссия контрольного органа изучила документы и пояснения, предоставленные Заказчиком, Предпринимателем, сведения ЕИС и установила следующее.

09.06.2025 Заказчик направил в адрес Комиссии обращение о включении информации об ИП Б.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно извещению о закупке N 0843500000225002862 для заключения контракта требуется внесение обеспечения исполнения контракта в размере 108 075.00 руб. (5% от цены контракта).

Извещением определен порядок обеспечения исполнения контракта и требования к обеспечению.

Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению определены статьей 96 Закона о контрактной системе.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Кроме того, условиями извещены установлено преимущество по ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления установила, что Предпринимателем не подписан проект контракта в отведенный Законом о контрактной системе срок, а также не внесено обеспечение исполнения контракта.

В связи с чем, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что у Заказчика имелись законные основания для признания данного Участника уклонившимся от заключения контракта.

Нарушений со стороны субъектов контроля в рамках данной внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России не установлено.

Рассматривая вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки контрольный орган оценивает поведение участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на заключение и фактическое исполнение контракта.

Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу, что ИП Б. не преследовал целью уклониться от заключения контракта, напротив, имел намерение заключить и исполнить обязательства по контракту поскольку им совершались действия, направленные на его исполнение.

Комиссия Управления исследовав извещение Заказчика и предъявляемые требования к потенциальным участникам установила следующее.

Заказчиком в извещении установлено, что участник закупки в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) должен иметь право распоряжения жилым помещением. Документы, подтверждающие соответствие участника закупки установленному требованию: - копия выписки из

Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию права собственности на предлагаемое участником жилое помещение, соответствующая требованиям Федерального закона от 13 июля 2015 года 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; - копия нотариально удостоверенной доверенности, выданной и оформленной в соответствии с ГК РФ, подтверждающей право участника закупки представлять интересы собственника жилого помещения в целях участия в закупке и заключения контракта (предоставляется в случае, если участник закупки является представителем собственника).

Так, Заказчиком в материалы дела N 045/10/104-372/2025 приобщена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 27.05.2025 (далее - Выписка из ЕГРН). Согласно приобщенной выписке Б.Н. является правообладателем жилого помещения: квартиры, расположенной по адресу: г. Шадринск, Автомобилистов, дом 52, квартира 14, площадью 33, 2 кв. м.

Также в материалы дела приобщена доверенность 45АА 1582934 от 21.03.2025, выданная ИП Б.А. от имени собственника квартиры - гр. Б.Н. по вопросу распоряжения любых объектов недвижимого имущества и прав на объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации.

Настоящая доверенность удостоверена Ю., нотариусом Шадринского нотариального округа Курганской области.

Комиссия Управления, оценив представленные документы, пришла к выводу, что представленные документы (выписка из ЕГРН и доверенность) подтверждают наличие у ИП Б.А. права распоряжаться жилым помещением от имени его собственника в целях участия в закупке и заключения контракта.

Одним из важнейших факторов, характеризующих добросовестность участника закупки, являются действия, направленные на заключение и исполнение контракта до момента признания Участника уклонившимся от подписания проекта контракта.

В этой связи, Предприниматель готов был выполнить обязательства по контракту, предоставить необходимое жилое помещение Заказчику.

Кроме того, Участник произвел оплату в счет обеспечения исполнения контракта до момента признания его уклонившимся, о чем свидетельствует платежное поручение N 146 от 07.06.2025 с назначением платежа "обеспечение ГК 0843500000225002862".

В материалы дела со стороны Предпринимателя представлены документы, подтверждающие намерение Участника исполнить условия контракта, в частности:

приобщен договор - счет на поставку продукции от 02.06.2025 на сумму 10 500 руб., а также заказ покупателя N 18162 от 06.06.2025 на приобретение строительных товаров на сумму 5 153, 16 руб.

Комиссия Курганского УФАС России, проанализировав представленные сведения электронной торговой площадки АО "С" по действиям участника на площадке, установила, что в период с момента направления проекта контракта Заказчиком и до признания Участника уклонившимся от заключения контракта, последний не проявлял никакой активности на площадке.

Согласно п. п. "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Законодательство о контрактной системе содержит императивное правило, в соответствии с которым уклонение выражается в непредставлении как подписанного проекта контракта, так и обеспечения исполнения контракта, что в свою очередь является основанием для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

В рассматриваемом Комиссией Курганского УФАС России случае надлежащих доказательств совершения Предпринимателем виновных умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта с Заказчиком в материалы дела не представлено, что свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения ИП Б.А. к публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, а также представленные документы и сведения Комиссия Курганского УФАС России считает возможным не включать сведения об Индивидуальном предпринимателем Б.А. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства N 1078, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг,

Информацию в отношении Индивидуального предпринимателя Б.А. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.